勾勒“一江一河”更美图景——记“全国工人先锋号”上海市检察院公益诉讼检察部

原标题：勾勒“一江一河”更美图景——记“全国工人先锋号”上海市检察院公益诉讼检察部

上海市检察院公益诉讼检察部与浦东新区检察院联合浦东新区市场监督管理局对相关超市开展生鲜查验。

2024年3月1日，上海市检察院公益诉讼检察部召开电动自行车消防安全监管公益诉讼专项监督活动部署会。

勾勒“一江一河”更美图景是上海市检察院公益诉讼检察部服务保障经济社会高质量发展的一个生动缩影。近年来，该院公益诉讼检察部依法能动履职，在推动社会治理现代化中发挥积极作用，先后荣获“上海市青年五四奖章集体”“全国工人先锋号”等荣誉。

穿城而过的苏州河、黄浦江，是上海的“母亲河”。在沿河两岸，一个个宣传牌引起了记者的注意。走近可见，宣传牌上写着“上海公益诉讼检察与您共同守护‘一江一河’”，下方还标注了上海检察机关公益诉讼举报平台的二维码。

在河岸设置宣传牌的做法，源于上海市检察院公益诉讼检察部牵头在全市探索建立的“一江一河”沿线辖区公益诉讼巡回检察机制。该机制立足上海市“一江一河”沿岸滨水地区高质量发展需求，在全市已施行“河长+检察长”协作机制的基础上，在生态环境、自然资源、历史建筑保护等方面为“一江一河”规划、建设、管理提供检察智慧，推动打造人民共建、共享、共治的世界级滨水区。

这是上海市检察院公益诉讼检察部服务保障经济社会高质量发展的生动缩影。近年来，该院公益诉讼检察部依法能动履职，在推动社会治理现代化中发挥积极作用，先后荣获“上海市青年五四奖章集体”“全国工人先锋号”等荣誉。

对标上海战略定位找准履职发力点

上海地处长江入海口，是“守护一江清水”的最后一道门户。上海市检察院公益诉讼检察部持续加大生态环境领域公益诉讼办案力度，推动长三角一体化绿色发展。

“为高质效办好近年来上海地区影响最大的一起毁林占地案，我们启动一体化机制，成立了由三级检察院业务干警组成的专案组，依法介入案件、同步开展调查。在全面查明事实的基础上，不仅追究了刑事责任人的赔偿责任，还将负有公益林养护义务的发包方、转包方以及相关渣土运输处置企业作为民事公益诉讼被告，诉请其承担连带责任，全部诉请获法院支持。”5月16日，最高人民检察院与生态环境部联合召开检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会。会上，上海市检察院公益诉讼检察部副主任万力就相关工作情况进行了交流。

对标国际经济中心建设，对涉及国计民生重要领域、影响消费者权益的突出问题定期梳理排查，办理了一批反垄断、反不正当竞争公益诉讼案件，助力维护市场公平竞争秩序；对标国际金融中心建设，指导办理了全国首例证券公益诉讼案件，推动完善上市公司信息披露规则……公益诉讼检察工作全面推开以来，上海市检察院公益诉讼检察部主动对接国家战略需要，立足超大城市特征和发展规律，特别是紧紧围绕加快建设“五个中心”这一主攻方向，深化服务金融创新、战略平台、航运贸易，助力构建法治化营商环境，优化知识产权保护工作，找准切入点、发力点。

“我们正在起草推动上海检察公益诉讼工作高质量发展的意见，进一步强调要将打造超大城市公益诉讼新模式作为实现上海公益诉讼工作高质量发展的核心之要。”上海市检察院公益诉讼检察部主任林仪明介绍，该部门将着力把“三个善于”融入履职办案全过程，在纵向上加强业务指导，彰显公益诉讼检察一体化监督优势，在横向上与其他检察业务融合发展，通过深化内部协作配合提升法律监督效能。

将公益检察力量延伸到城市治理末端

从向出售“不新鲜”食品的生鲜电商平台制发检察建议，到推动人行天桥加装电梯，再到历史文化街区保护公益专项行动，近年来，上海市检察院公益诉讼检察部不断延伸公益诉讼保护触角，既深耕法定领域寻找“新突破”，又聚焦新兴产业开展“新探索”，该部门目前已拓展形成“4+10+N”履职格局。

数字经济时代，App等移动互联网应用程序在给群众带来便利的同时，也存在不规范获取手机设备相关信息等情况。公益诉讼检察部检察官在履职中发现，多款App、小程序存在违规收集、使用用户个人信息问题，侵犯了消费者权益。随后，该部门委托鉴定机构、第三方电子取证平台等对11款App进行检测，审查后认为这些App均不同程度存在未经用户同意收集使用个人信息、因用户不同意收集非必要个人信息而拒绝用户使用App基本功能服务等问题。经进一步调查，检察官发现相关App侵害公民个人信息权益问题持续存在，致使社会公共利益受到侵害。

厘清相关部门职能后，上海市检察院公益诉讼检察部与相关职能部门开展磋商，建议对上述11款App侵害公民个人信息权益的行为加强监管，并履行统筹协调个人信息保护和相关监管工作职责，加强对App违法违规处理个人信息行为的协同治理。2023年10月，该院公益诉讼检察部检察官会同技术人员对相关App进行复核。“相关职能部门对11款App进行了复测、整治，并在全市部署开展系统性专项排查，目前案涉问题已整改到位，有力维护了个人信息安全。”该院公益诉讼检察部检察官马方飞说。

除针对履职中发现的线索开展监督外，上海市检察院公益诉讼检察部还依托“益心为公”志愿者检察云平台搭建起民意相通、公益传递的桥梁，连续四年与上海广播电视台制作公益诉讼办案纪实节目，通过提报案件线索、参与案件咨询、参与听证和调查取证等方式，将公益检察力量延伸到城市治理末端。

把握可诉性标准持续精准规范办案

“公益诉讼是与老百姓距离最近的检察职能之一，推动专门立法势在必行。”“希望将与群众切身利益相关的问题纳入受案领域，让大家在城市更新过程中有更多获得感、幸福感、安全感。”前不久，一场关于检察公益诉讼专门立法的调研座谈会在虹桥街道基层立法联系点召开，基层群众、一线执法人员、专家学者和检察官们开展了深入交流。

近年来，上海市检察院公益诉讼检察部一方面立足与华东政法大学共建的检察公益诉讼研究基地，积极参与无障碍环境建设法、传染病防治法等草案的意见征询，以办案实践为立法提供丰富样本；另一方面，围绕“高质效办好每一个案件”，持续深入打造超大城市公益诉讼上海模式，探索办理一批标准之诉、制度之诉，在食药领域惩罚性赔偿、互联网平台社会责任、历史文脉保护、妇女平等就业权、“磋商+司法确认”等公益诉讼探索实践方面作出示范。

今年5月10日，上海市人大常委会通过《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市非机动车安全管理条例〉的决定》，明确规定“人民检察院依法探索在城市公共安全等领域开展检察公益诉讼工作”。而早在2020年，上海市检察院公益诉讼检察部就按照《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，在城市公共安全领域开展探索，部署电动自行车充电安全专项监督活动，与有关部门加强协作配合，办理了电动自行车充电安全系列案，为《上海市非机动车安全管理条例》的修订实施提供了司法实践经验。

“监督不是‘你对我错’，也不是‘零和博弈’，大家的目标都是奔着双赢多赢共赢而努力。我们坚持‘不以诉为目的，但以诉为标准’的理念，严格把握可诉性标准，持续提升办案的精准性和规范性。”林仪明介绍，上海市检察院公益诉讼检察部积极融入超大城市治理过程，不断增进与行政机关等主体的良性互动，加强衔接嵌入、推动诉源治理，凝聚公益守护合力。（江苏烨　潘志凡）

（检察日报）