在别墅里悄悄搭建阳光房、在夜间违规施工、在非法装卸点偷倒渣土……这些原本需要大量执法力量才能发现的行为，如今难逃“空中侦察兵”的火眼金睛——浦东城管在全国率先探索数字化综合执法应用场景开发，先后设置16个无人机机场，区域内八成以上区域可适航飞行。随着一架架无人机的升空，躲在暗处的违法行为也无处遁形。截至2024年5月底，在一年多时间里，无人机“奉命”执飞计11918架次，飞行里程7.3万公里，工单总量超过300个。浦东城管也开启了“人工智能+非现场执法”的新引擎。
图说：空中 “侦察兵”赋能城市智慧管理。扬蒲 摄（下同）
空中“侦察兵”
在一排排的别墅群里，有人偷偷搭建了一间阳光房，若无人举报，执法人员很难发现。即便发现，有人也会以“前几年搭建”为由逃避处罚。浦东城管执法队员介绍，别墅一度成为违章搭建的“重灾区”。而如今，有了空中无人机的监管，此类违法行为将难逃处罚。
在浦东城管局信息指挥中心，只见工作人员轻点鼠标，便给无人机下达了巡航任务指令，一架架无人机便扇动机翼，悄悄从数字机场起飞，犹如一个个“空中侦察兵”，在预设航线上自动调整飞行姿态、云台角度等，精准抓拍。
巡航结束后，无人机自动回传图片，后台通过AI智能识别进行比对分析，很快就能发现别墅的某个角落多了一处建筑，或疑似增加了住宅面积，从而精准锁定违法证据。
除了违章搭建，夜间施工、偷倒渣土等“躲在暗处”不易察觉的违法行为，也难逃“空中侦察兵”的火眼金睛。
今年3月的一天深夜，川沙机场无人机实时回传的画面中，某工地疑似违反相关条例实施夜间作业。信息指挥中心立即将情况告知川沙城管中队，队员接令后赶赴现场核实处置，对该工地的夜间施工行为进行了依法查处。
根据监管要素行业特性不同，浦东城管的数字机场初步形成了时空监管对象库，涉及生态、交通、规土、市容、房管五大监管领域，包含出土工地、装修垃圾中转站、历史保护建筑、别墅区等612个监管对象，以及别墅区新增违建、工地夜间施工等46个执法监管事项。
目前，浦东城管在花木、张江、金桥、高行、三林、川沙、惠南、万祥、书院等街镇共设置了16个数字机场，覆盖了浦东新区80%的适航区域，总计850平方公里。
后方“参谋部”
如果把无人机比作空中“侦察兵”，那么，人工智能技术便是这位“侦察兵”后方的指挥系统和“参谋部” 。
浦东城管与大疆公司和鹰飞航空科技合作，将无人机技术与人工智能算法相结合，使无人机不仅能迅速升空，对目标区域进行全天候精准抓拍，还能依托AI数据处理平台，对拍摄的图像和视频进行又快又准的分析，短时间内便可完成比对，为执法人员执法当好“参谋”。
据了解，鹰飞航空科技（上海）有限公司专门从事无人机应用和配套软件开发，通过无人机＋自主研发的AI智能算法，配合协助相关部门开展城市管理、农业植保、生态环保、土地管理、应急处置、电力巡查、大型活动保障等工作，通过智能化巡航、自动抓拍、智能识别、人工研判、实时派单、及时反馈等手段，构建了高效的服务保障体系。
与传统方法相比，无人机智能监管加入后，在原有执法事项地面视角的基础上，叠加了非现场执法空中视角，通过非现场执法应用系统采集电子证据、固定违法事实，形成了非现场执法全过程、全流程闭环处置，拓展了数字化非现场执法办案新模式，大大减少了人为干预和人力成本，显著提升了执法效率和精度。
以往监管多依靠执法巡查、信访投诉等，执法成本高，如今有了无人机的高空航拍，从起飞到发现、确认违法行为，仅需15分钟，与传统的处置方法相比，有着早发现、早介入、快处理的优势，大大提升了执法效率。
浦东城管相关负责人表示，“空中侦察”执法新模式诞生后，能填补传统执法模式在时间及空间上的不足，也对违法者起到了很好的震慑作用，因为空中时刻悬着一把“达摩克利斯”之剑——无人机采集电子证据后，执法部门能通过多部门合作，锁定违法行为当事人身份，形成完整的证据链。
前景“非常广”
无人机除了可以进行 “常态巡航”“计划申航”，对特定区域进行航拍外，还设有“处突急航”模式。目前，浦东城管与相关部门建立了联动机制，无人机能实现画面共享，公安、消防等部门只需扫描一个二维码，便能获取无人机在现场实时回传的画面，辅助完成突发事件的处理。
此外，无人机可搭载多样传感器，进行远程高质量数据回传，实时分析城市管理相关的数据。例如，环境监测依托无人机搭载气体传感器等设备，定期或持续监测大气污染物、水域水质、噪音污染等环境指标，及时发现环境污染源，为生态环境管理和执法提供有力的数据支持。
接下来，浦东城管执法局将聚焦飞控中心建设、数据库构建、监管事项和频次的设定以及非现场执法的扩展等方面，持续完善和优化无人机智能监管工作流程，不断提升部门间的协同处理能力。
浦东城管相关负责人表示，无人机辅助执法的前景“非常广”，将进一步优化飞行路线和航班安排，提升巡查效率及监管效能，并增强无人机智能监管的判断和分析能力，提高无人机监管的发现机制和甄别判断的效率。
同时，将拓宽无人机的“疆域”，增加智能场景的应用范围，聚焦频发、易判断的违法行为，研发并测试无人机智能监管的算法逻辑，遵循“成熟一个，推广一个”的原则，致力于打造无人机超级应用场景，从而推动城市管理更高效、更智慧。
杨璞
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