□本报记者 宋敏 成利军
开发区是改革开放的试验田，是各地改革创新、壮大产业的前沿阵地。
近日，省委办公厅、省政府办公厅发布2023年度全省开发区高质量发展综合考核评价结果，对36家先进开发区予以通报表扬，包括先进制造业开发区30家、现代服务业开发区6家。此次考评，我省优化考核指标体系，从侧重规模体量向更加注重产业升级、创新驱动、集约节约、绿色发展等高质量发展要求转变。
2021年9月以来，我省各地各部门把“三化三制”改革作为激发开发区活力的关键环节，扎实推进开发区整合、改制、扩区、调规，开发区高质量发展取得重要成果，已成为全省经济建设的主阵地、主战场、主引擎。
优化布局
“一县一省级开发区”
漯河经济技术开发区做足“食品+”产业链集群大文章，打造知名食品企业集聚区；作为“中国药谷”建设的主阵地，驻马店高新技术产业开发区聚集了一大批科技含量高、绿色环保的原料药研发型企业；济源经济技术开发区围绕有色金属循环经济产业超前谋划，不断拉长产业链条，实现由原材料基地加速向新材料基地转型……梳理此次被全省通报表扬的先进开发区名单，每个“上榜者”都特色十足、亮点满满。
开发区作为产业最集中、经济最活跃的平台功能区，其产业集中度和经济活跃度在各地经济发展中占据着核心地位。近年来，我省持续拓展改革效能，充分激发开发区的动力活力。以国家级和发展基础较好的省级开发区为主体，全省开发区由288个整合为184个，其中先进制造业开发区166个、现代服务业开发区18个。区域分布上，省辖市中心城区开发区82个，县（市）开发区102个，实现了“一县一省级开发区”的布局。
同时，落实“三区三线”划定成果，按照规划产业用地占比不低于60%的原则，全面完成开发区四至边界划定。全省开发区规划建设用地面积3378.6平方公里，其中，建成区面积1506.7平方公里，实际可利用空间1871.9平方公里，生产力布局得到优化，发展得到规范，资源配置分散等问题得到有效解决，为长远发展留足了空间。
体制重塑
“管委会+公司”模式运作
开发区因改革开放而生，改革创新是其最大优势。
在鹤壁宝山经济技术开发区，一方面剥离教育、文化、民政、卫生健康等社会管理职能，组建了5个专业化运营团队，通过政府工程代建、授权经营、股权投资等形式实现国有资产增值；一方面整合内设机构、优化班子结构，协同高效的特点更加凸显，管理职能体系更科学规范。
这是我省推进开发区“三化三制”改革的一个缩影。放眼全省，“管委会+公司”运营架构实质化运转，非跨行政区的开发区社会管理职能基本完成剥离，实现了“瘦身强体”、聚焦主职主业。184个开发区全部完成运营公司组建，开发运营正加快从政府主导开发向政府服务推动、企业市场化运作转变。
经济管理权限“应放尽放”，“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”等改革加快落地，开发区营商环境进一步优化。安阳高新技术产业开发区投资近12.5亿元的双碳科创城项目，通过强化调度、每周推进，提前数月实现开工。南阳经济技术开发区“一链一专班”，为企业定期举办产销对接会，解决企业要素保障问题，服务产业链强链壮群。
在全省开发区，领导班子任期制、员工全员聘任制、绩效薪酬制框架全面建立，推行总量控制、浮动管理、以岗定薪、绩效考核的薪酬分配。“改革打破了‘铁饭碗’，一批有干事创业激情、专业性强的干部充实到开发区，奖优促劣的实绩导向更加突出，提振了奋勇争先的精气神，凝聚了有为才有位的广泛共识。”省发展改革委有关负责人说。
发展带动
特色产业持续升级
作为全省唯一的“五星级开发区”，郑州经济技术开发区以产业发展汇聚新动能，深入实施“六大产业培育工程”。2023年，该区汽车产业完成产值1100亿元，整车产量、出口量分别占全省的70%、80%；装备制造业产值同比增长15.7%，现代物流业营业收入同比增长7.9%。一项项数据标注着高质量发展之势。
紧紧围绕“7+28+N”产业链群，我省因地制宜优化开发区主导产业，强化产业链招商和重大项目建设，一批龙头型项目落地实施，形成了郑州新能源汽车、平顶山尼龙新材料、新乡起重装备等一批特色产业集群，开发区产业链式化、集群化发展态势愈发凸显。
灵宝市先进制造业开发区与多位院士以及省科学院合作，对高纯砷、高纯硒制备等开展技术攻关，落子半导体新材料、超导材料、光电领域等未来产业“先手棋”；郑州高新技术产业开发区在传感器产业领域集聚了相关企业6027家，拥有众多气体传感器、瓦斯监测、智能水表等细分行业“隐形冠军”……利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，全省各地强化开发区产业集群与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，实施重大核心技术攻关，开发区产业能级不断提升、核心竞争力持续增强。
目前，全省工业营收超400亿元的开发区达到19个、超千亿元的达到3个；全省开发区规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成，对全省工业增长贡献率超过八成，对经济发展的辐射带动能力不断增强。
“改革只有进行时，没有完成时。”省发展改革委有关负责人说，“下一步将全力做大做优做强开发区主导产业，推动开发区改革再深化、发展再提质、能级再提升，把开发区打造成为培育壮大产业链群的平台支撑，为全省经济稳定向好提供强劲引擎。”
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