顾玉雪

五月的山东烟台，天气还不算太热,，傍晚时分，太华路又热闹起来。

南端的祥云小区门口，道路两侧摆满了烧烤、水果、蔬菜等摊位，加上流动小吃车，形成一片“马路市场”。

正值下班时间，不时有开车和骑电动车的人，在摊位旁停下买东西。原本就不算宽敞的路，挤了不少人。

近期，有烟台网友在人民网“领导留言板”上反映，太华路市场摆摊占道经营，影响交通。情况到底如何？当地相关部门是否采取了相应举措？人民网记者走进烟台市福山区，就太华路市场的“困”与“策”展开调查。

“困”之一：太华路市场的流动摊贩，何去何从？

5月14日，烟台市福山区太华路市场。人民网 郑昕桥摄

太华路隶属烟台市福山区福新街道，是一条南北走向的路，北起振中街，南至盐场街，总长约4.6公里。据福新街道盐场社区负责人称，这里位于烟台最大的城中村区域，外来人口较多。

祥云小区北面的路口，监控杆上安装了蓝底红叉的禁止停车交通标志牌，下方设置了“严管路段”路牌。路牌下，停放着几辆售卖鸡蛋灌饼、烤冷面的电动三轮车，摊贩正忙碌着手上的活儿。

记者：您是哪里人，在这里摆摊多久了？

太华路摊贩：我是济宁人，在这里摆摊快半年了。这里靠近小区，人流量大，也允许摆摊。马路上有监控，我这摊位就在路灯下面，晚上都不用收摊儿，用布盖上就行。这小区的人买东西、吃饭啥的也方便，是不是？

记者：在这里摆摊需要交费吗？

太华路摊贩：要交钱，费用按照摊位长度收，每天每米9元钱。

记者：市场市容管理最近有没变化？

太华路摊贩：最近城管巡查多，让我们搬到附近的大成栈市场。但暂时还没动静。目前城管和社区不允许在台阶下面摆摊。台阶上可以摆，但不允许摆桌子。

记者：上下班的时候，这里堵车吗？

太华路摊贩：不堵，上下班的时候人稍微多点，现在不让搁路上摆摊，就更不堵了。

出租车司机：太华路不算太堵，只是电动车和行人比较多，车辆拐弯的时候得多注意点。

记者：你们愿意搬到大成栈市场吗？

太华路摊贩：那里人少，没几个商户，哪有这里人多啊，大家基本都不愿意去。不挣钱，去那干嘛？这里的摊位如果真的被清理，我就再找其他地儿。

“困”之二：大成栈市场，能否成为摊贩的“新家”？

大成栈市场。人民网 郑昕桥摄

大成栈市场位于福山区民丰路以东，外侧有铁栏杆围挡，在马路上很难一眼发现。

绕行一段后，一块写有“市场入口”的红色立牌映入眼帘，下方招商电话号码的颜色还很鲜艳。从此处走过一排洗车的板房，便到了大成栈市场。

从外面看，海鲜区、水果蔬菜区、小吃零食区分别用三种颜色字体标识，印记着昔日的热闹。市场内，成排的摊位空空荡荡，颇为冷清，仅有一家售卖活鸡的摊位前，坐着一位年轻男子。市场入口处往外不远，一家设施崭新的米线店正在营业。

记者：看市场里人不多，您家生意怎么样？

大成栈市场商贩：我在这三四年了，因为有固定订单，还能维持正常运转。

米线店店主：米线店是我儿子开的，刚开业两天，生意还行，顾客主要是附近小区居民。

记者：为什么选在这里开店？

米线店店主：听说大成栈市场马上就要启用，应该前景不错。

记者：大成栈市场目前入驻有多少商户？

大成栈市场负责人：目前入驻商户不多，太华路路边不是有摆摊的吗，计划(把他们)往市场里清，现在进来摆摊我也不收费。

记者：什么时候开始收费？

大成栈市场负责人：等开业差不多一个月后吧，计划按照摊位长度收取租用费，打头的摊位每天每米15元钱，商贩多了以后减为7元钱，交三个月送三个月，交半年送半年。没有管理费，有一个垃圾清运费是每月每米10元钱。

“策”：设置临时疏导点，优化提升大成栈市场生态

针对网友关于太华路市场的留言，当地相关部门在人民网“领导留言板”回复称，福新街道计划启用已建成的大成栈市场，引导太华路现有商贩到大成栈市场内规范经营。

记者：太华路市场是什么时间形成的？

福山区综合行政执法大队福新中队一片区区长李建平：2018年时已形成一段时间，2019年大成栈市场建成后，我们就把摊贩都迁进去了，因2020年以后市场频繁整改和关停，摊贩就又在太华路集中，屡禁不止。为此，2023年设立了临时疏导点。

记者：临时疏导点内有哪些规定？

李建平：临时疏导点北起北方月光怡景小区东门，南至盐场街，长度约170米。疏导点内允许在道路两侧的台阶以上摆摊，疏导点以外不允许摆摊。

疏导点是由福新街道办事处提起申请备案，综合行政执法大队审批后设立。“以台阶为限”这个规定是考虑到交通安全，当时经常接到投诉称上下班高峰期影响交通，大喇叭扰民也存在，为此决定严格执行此规定，执法人员也主要以劝导为主，目前还没有进行过行政罚款。

记者：临时疏导点内是否收取费用？

福山区福新街道盐场社区党总支书记岳宝兴：这里是烟台最大的城中村区域，人员构成复杂。目前疏导点的日常维护是社区在做，综合行政执法大队对社区进行保障工作。2023年刚设立疏导点时社区收了保洁费，因为摆摊垃圾会比较多，现在本地农民卖自己家种的水果蔬菜，就不收费了。社区一直是倒贴钱的。

记者：大成栈市场何时启用？

福山区综合行政执法大队福新中队片区负责人李建茂：今天(5月15日)上午，我们刚和社区、市场三方确定了方案，城管、社区、市场都出人，挨家挨户发放明白纸宣导政策。大成栈市场开业以后，我们将有序地将这些摊贩引导到市场，并且我们也在探讨一些办法，比如说对市场的布局进行优化改动，包括对市场外面围墙进行拆除，里面摊位进行分区等；入驻以后免一个月的费用，或者是交三个月送三个月等。

福山区综合行政执法局副局长王京：引导摊贩入驻大成栈市场，刚开始效果不好，一是因为街道社区的力量毕竟比较薄弱，没有执法权、没有强制权，其次是因为大成栈市场布局不合理，商贩不愿意过去，所以有了李建茂队长这边介入，市场方进行内部改造，同时加强城管队员执法管理的力量。(郑昕桥、曾帆、郑会宇对此文亦有贡献)

记者观察：柔性执法，让城市管理有力度有温度

烟台市福山区太华路市场已形成多年，位于“城中村”地带，是城市管理的一个“痛点”。

一方面，小区门口的市场，给居民生活提供了一定便利，但也带来交通拥堵、噪音扰民等问题；另一方面，商贩违规占道经营，存在安全隐患，影响城市环境，但这些小摊小铺，又往往是他们谋生的饭碗。

如何在“有序管理”和“便民利民”间做好平衡，考验的是基层社会治理能力，传达的是执法管理理念。

在解决太华路市场问题的过程中，当地城管没有强行驱赶占道经营的商贩，而是设置临时疏导区规范摆摊，降低对道路通行的影响；执法人员也没有动辄罚款，而是引导流动摊贩进入正规市场，想办法给他们创造一个“新家”，尽力做到既维护居民居住环境，也保障商贩正常经营。

城管执法，如何既有力度又有温度，是我国城管执法部门长期探索并在实践中亟需解决的问题。柔性执法，是一种解决这种困境有价值的探索。

针对太华路市场问题，烟台当地政府相关部门在回复中提到“每一个商贩的背后都是一个家庭，无论是本地的还是外地的，生活的确不易”，其中蕴含着执法者的人情味。但柔性执法并不意味着放松监管，而是“变堵为疏，堵疏结合”，以张弛有度的方式开展执法。同时，从根本上改善城市布局和经营环境，也是应有之义。

推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

宏大的课题往往体现在小情小节当中。淄博烧烤大火，原因更多在于当地政府对待经济、对待民生的态度。“四方食事，不过一碗人间烟火。”创造更人性化的制度环境，百姓生活其中才更有获得感；创新治理、肯下“绣花功夫”，才能有助于构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。

人们聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力与更美好的生活吸引。如何更好地服务民需、尊重民意、体现民愿？这值得所有城市管理者思考。(顾玉雪)