据路透社3月26日报道，日本政府近日再次出台政策放宽军事装备出口限制，该政策允许其与英国和意大利共同研发的下一代喷气式战斗机向第三方国家出口。
日本政府表示，这一政策只适用于经批准的喷气式战斗机出口，并仅限于与日本签订了《防卫装备品和技术转移协定》、承诺根据联合国宪章和平解决国际争端的国家。
01GCAP最新进展
自2022年12月，英国、日本和意大利达成联合研发“全球空中作战计划”（GCAP）项目以来，三个国家虽然做了大量工作推进项目，但由于该项目研发成本高、技术和经济收益划分未明确，一直进展缓慢。
3月，随着日本防务与安全设备国际博览会（DSEI）的开幕，GCAP项目迎来了新进展。会议期间，英国BAE系统公司、罗罗公司、意大利莱昂纳多公司以及日本三菱重工等航空防务企业针对GCAP项目，就飞机的航程、尺寸、武器系统、隐身性能和其他特性，达成了能够满足三个国家需求的方案。
根据公开发布的信息，三国达成的进一步方案主要包括以下事项：
BAE系统公司、三菱重工和莱昂纳多公司将继续在“全球空中作战计划”的后续步骤中密切合作，共同致力于项目开展。
罗罗、石川岛播磨重工业和意大利Avio Aero制定了GCAP项目的发动机合作条款，这几家公司将汇集专业知识来设计、制造和测试全尺寸的发动机演示机。
三菱电机、莱昂纳多和意大利Elettronica将组建一个部门，为GCAP开发先进的机载电子设备。
三国预期，GCAP项目在未来10年内需要投资超过300亿美元。而英国防长华莱士已经在DSEI上表示，英国将为此投入约125亿美元的研发费用。
02日本新战机的主要目标市场
目前，日本已与15个国家签署了《防卫装备品和技术转移协定》，包括澳大利亚、英国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、马来西亚、菲律宾、新加坡、瑞典、泰国、阿联酋、美国和越南等国家。
这意味着目前这些国家都可以从日本购买这款新一代战机。当然，这并不意味着这些国家都有意购买其产品，比如自身航空技术较为发达、六代机项目正在推进中的美国；欧洲国家如法国、德国等正在展开自己的六代机项目的国家，也显然不会购买日本的产品。
自从2014年4月，日本取消部分武器出口限制以来，其武器出口范围正在逐年增大。当前，日本政府正在考虑向印度出口NORA-50“独角兽”舰船通信天线。目前NORA-50已搭载于日本“最上”级护卫舰，是日本2023年度国防基础设施发展协会奖获奖产品。
如果这项交易尘埃落定，这将是继去年向菲律宾出口雷达系统之后，日本第二次出口国防装备。这不仅将把日本与印度的关系扩展到国防装备领域，还可能加强其在印度—太平洋地区的威慑力。
从该协定的变化趋势，以及近年来装备的出口对象不难看出，包括印度、阿联酋和东盟国家（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南）在内的国家将是未来GCAP战机的主要目标市场。
不过，根据此前三国的项目进度，由于GCAP还需要11年的时间（2035年前后）才会正式问世，因此这些年来不排除日本会与更多国家签订《防卫装备品和技术转移协定》。
03批准出口背后的意图
日本自民党长期以来一直希望全方位建立日本的国防工业，并改变日本在国际军贸市场上的角色，以成为“正常”的国防技术出口国。相反公明党长期以来一直对任何快速修改出口规则的措施持谨慎态度。
不过，在经过了几个月的讨论后。3月15日，日本自民党和公明党正式在GCAP项目上达成共识，同意解除向第三国出口的禁令。而这也是继2023年底大幅放宽武器出口管制后，日本在战后安保政策上的又一次重大转向。
围绕解除向第三国出口GCAP战机一事，日本首相岸田文雄在国会上表示，批准飞机出口已经“严守三个限定，并经过了两次内阁决议等严格程序”。
据《朝日新闻》报道，第一个“限定”针对解禁出口的对象，即此次解禁的仅为下一代战机。不过未来不排除将其他联合研发装备追加为出口对象的可能。第二个“限定”是为了防止出口装备加剧冲突，不向“正处于战争状态的国家”出口。不过，即便出口之时对象国没有发生战争，但在出口行为完成后爆发战争，那就可能出现“正在进行战争的国家”使用了从日本进口的战斗机这种情况。第三个限定，则是将飞机出口目的地限定在已签署《防卫装备品和技术转移协定》的国家范围内。这仅仅沿袭了已有的原则——毕竟，随着日本继续扩大和加强其武器装备出口工作，签署此协定国家很可能会增加。
1947年5月3日正式实施的日本现行宪法（即“和平宪法”）前言中这样写道，“应避免因政府的行为再次引发战争惨祸”。这不仅要求日本政府控制军备，也要控制武器出口。
但显然，近年来日本在军事领域表现出更加明显的外向性和进攻性倾向：日本自卫队已装备轻型航母、F-35战斗机、“宙斯盾”驱逐舰等先进武器装备。在2024财年政府预算草案中，日本防卫预算约为7.9万亿日元，较上一年增长超过16%。而此次放宽武器出口限制，作为“国家最高权力机构”的日本国会更是全程没有参与。这样与和平渐行渐远的趋势，值得我们关注与警惕。
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