大河网讯 2024年《政府工作报告》提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险；扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。“从今年的政府工作报告可以看出，无论是国家层面还是行业领域发展，都要求各地区和有关部门严格落实安全生产责任，制定完备应急处置预案，加快推进从隐患排查向风险管理的转型提升。”3月8日，河南省应急管理厅相关负责人在接受采访时表示，为进一步压实安全生产责任，全面开展风险隐患排查，河南自2018年开始推行双重预防体系建设，目前省应急系统分管的危化、非煤矿山领域已实现所有企业全覆盖，工贸行业规上企业建设基本建成。
“企业是开展双重预防建设的主体，发挥企业主体作用是双重预防工作取得成效的根本，那么如何将双重预防工作真正落到最小单元，真建、真用、有用，是我们接下来主要解决的问题。”省应急厅相关负责人介绍说，为深化企业安全生产双重预防机制建设运行，《河南省应急管理厅关于印发2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案的通知》（以下简称《通知》）近日出台，对今年的重点工作进行了明确。
聚焦安全生产最小单元 推进双重预防与企业日常管理深度融合
《通知》提出，将2024年全省安全生产风险隐患双重预防工作，融入贯穿到国家和我省安全生产治本攻坚三年行动总体部署中，持续实施“提质、扩面、联网、增效”，着力提升安全风险防范化解能力、企业本质安全水平、推进智能化减人，并推进双重预防与日常管理深度融合，积极探索以风险管理为核心的安全生产管理模式。各地应急管理部门要建立完善双重预防领导机构，将双重预防纳入安全生产考核体系并加大权重，确保有机构有人员有措施。企业主要负责人要全面落实双重预防建设第一责任，加大双重预防培训考核，提高全员安全风险管理认知，及时修订完善风险隐患清单，加强对标管理和对单检查，促进双重预防与企业安全管理体系有机融合。
“双重预防指的是安全生产风险管控与隐患排查治理两个层面。这个体系的建设就是一个关口前移源头治理的具体措施，从源头对风险进行分级管控，不论是企业层面，还是政府层面都应该树牢风险治理的理念。”该负责人解释说，在今年的《通知》中要求加强重大安全风险研判，其中包括各地应当针对重点时段、重大气候变化、重大活动、重大项目及重特大事故等做好重大风险研判；企业遇有重大危险作业、重大隐患、非正常生产重大变化，同行业发生重大事故等情形，要及时开展专题研判。此外，为严格基层作业风险研判，各类企业要结合每月“主题安全日”，组织开展做好危险作业“一备三查”和一线从业人员岗位“事故假想”。“双重预防工作的生命力就在于与日常工作相结合。从企业主要负责人、安全管理人员到每一个员工都有其风险管控与隐患治理责任，本着实用管用、方便易行的原则，建设一个与日常工作紧密结合的运行管理体系，真正将双重预防工作落到每一个车间、班组和员工。”该负责人说道。
2023年11月，省应急厅召开安全生产双重预防暨小微企业建设观摩会议（资料图）
“体系”变“机制” 培育融合型示范试点单位
大河网记者注意到，在之前发布的文件中多是“双重预防体系”，今年强调“双重预防机制”，那么“体系”和“机制”有哪些区别？省应急厅相关负责人对此进行了解答。“最开始我们建立的是‘体系’，这次的方案中是‘机制’，‘体系’是一个宏观整体概念，重在构建，而‘机制’是体系运转的承载与表现。就好比我们建厂房，体系就是把厂房搭建起来，但是如何合理优化布局、充分发挥效能，这就是使用中的具体安排，事实上就是日常常态运用，便有了机制概念。”据悉，为提升企业创建质量，巩固重点行业领域双重预防体系建设成果并开展常态化运行，方案提出，要指导中央驻豫和省属企业将双重预防机制纳入其安全管理体系，督促规模以上企业双重预防体系常态长效运行。积极推进新能源汽车、电化学储能电站等新兴行业领域建设双重预防体系和运行实现全覆盖，根据小微企业生产特点，按照“简便、易行、实用、管用”原则，突出手指口述、定置管理、一备三查、应急处置等关键环节和内容，扩大小微企业建设范围，应建则建。积极推进乡镇和行政村安全生产双重预防体系建设，压实基层安全风险研判和检查指导责任，培育一批集生产安全、消防安全、燃气安全、建筑安全等为一体的双重预防融合型示范试点单位。
漯河市经济技术开发区举办小微企业双重预防高质量创建专题培训班（资料图）
提升智能化管控水平 规上企业年度自评全覆盖
此外，在提高风险智能管理水平方面，《通知》提出，要巩固提升危化、矿山等重点行业领域安全风险动态监测和预警水平，挖掘风险辨识、隐患治理清单的使用效能，实现可视化、动态化、精准化管控。加快推进金属冶炼、粉尘爆炸、有限空间等重点场所安全监测预警，扎实开展电气焊“加芯赋码”，推进相关行业领域数字化监管全覆盖。积极推进工贸企业注册使用省双重预防信息平台，每月将企业“主题安全日”安全研判、隐患排查等信息录入省双重预防平台。持续推进企业双重预防信息平台与园区信息平台、行业监管部门联网运行，发挥数字化监管在安全风险管控和隐患治理中的监测预警作用，提升智能化管控水平。
“为着力提升安全风险防范化解能力和企业本质安全水平，省应急厅一方面在分管的危化、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域要求应建则建、先易后难、压茬推进，对创建结果进行达标验收；另一方面，发挥省安委办的作用，发布年度双重预防工作要点和实施方案，明确指导思想、工作目标、任务要求和保证措施，并将双重预防工作纳入考核体系，进一步营造全社会开展双重预防工作的良好氛围。”该负责人表示，为推动常态效能评估，今年将建立完善企业双重预防机制运行效能评估制度，对照相关行业规范督促指导规模以上企业健全评估方案、收集数据、分析评估、撰写报告、整改落实和跟踪评估的内部管理制度，实现风险隐患自查自改常态化并持续改进，年内实现规上企业年度自评全覆盖。结合安全生产治本攻坚三年行动，针对排查发现的安全生产薄弱环节制定完善对策措施，鼓励各地各部门各单位探索建立以风险管理为主线的现代化安全生产管理新模式。（孟媛）
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