董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人
近期，在科索沃当局持续激化矛盾、加剧对立的情况下，科索沃紧张局势持续升级，暴力事件频发。4月22日，联合国安理会就科索沃问题举行公开会，表明国际社会希望推动局势降温、防止冲突对立升级的意愿。
科索沃问题延宕至今，成为西巴尔干地区乃至欧洲的地缘政治风险，根本原因在于美西方以军事手段粗暴干涉西巴尔干地区的内部事务。科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的自治省，1998年，当地阿族分离主义武装与政府军爆发冲突。1999年3月，北约在没有获得联合国安理会批准的情况下，利用种族灭绝谎言悍然发动科索沃战争，给南联盟造成严重人员、财产损失，美国军机还制造“炸馆”事件。1999年6月，联合国安理会通过第1244号决议，南联盟军警部队撤离科索沃地区，联合国接管科索沃，由北约主导的“科索沃和平实施部队”提供安全保障，但实质上是北约公开给科索沃分离主义力量提供保护伞。2008年，科索沃单方面宣布独立，但始终未获得联合国正式承认。
塞尔维亚始终坚持对科索沃的主权，包括中国、俄罗斯、西班牙等国也不承认科索沃的独立国家地位。此后，欧盟虽斡旋所谓塞尔维亚和科索沃“关系正常化”，塞科双方于2013年签署《布鲁塞尔协议》，但科索沃方面仍然不断试图挑动冲突，使得地区局势始终处于紧张状态。
2022年乌克兰危机爆发后，随着北约在欧洲安全和地缘政治中的进攻性增强，欧盟和美国不断施压塞尔维亚向西方反俄制裁阵营靠拢，科索沃当局则将塞尔维亚不断承压视作所谓推动形势朝其有利方向发展的机会，不断向地区内塞族民众施压。2022年7月，科索沃当局强行要求科北部塞族民众将塞尔维亚车牌更换为科索沃车牌，引发塞族民众与科索沃当局警方激烈冲突。2022年12月，科索沃当局以涉嫌恐怖主义为由拘留塞族前警官。2024年4月，在科索沃当局拒不履行建立北部塞族城市联盟基础上，当地市镇长官选举遭遇占当地人口90%的塞族民众抵制，科索沃当局强行在只有3.47%投票率的情况下将任命阿族人担任全部长官，甚至派遣警察护送市长上任。近期，科索沃当局宣布禁用塞尔维亚货币、对塞族人实施暴力搜查，严重影响塞族民众正常生计，进一步激化了地区既有族群冲突。
科索沃当局刻意激化矛盾，制造地区冲突的做法遭到各方批评。2023年5月，法国总统马克龙表示，科索沃当局不遵守此前达成的一系列协议，对紧张局势负有责任。此后马克龙和德国总理朔尔茨联名要求科索沃北部4个市镇进行重新选举。联合国秘书长特别代表卡罗琳•齐亚德近期指出，政治对话在科索沃各族裔社区之间建立信任的努力遭遇挫折，呼吁通过公开沟通和对话解决当前冲突。
事实上，科索沃当局不断采取激进做法的背后，是美西方不断干预介入拉偏架，甚至公然为科索沃当局撑腰，向塞尔维亚政府施压的结果。近年来，北约不断向西巴尔干地区扩张，加大对地区安全事务干涉力度。2023年5月，北约加派所谓维和部队进入科索沃，俄罗斯批评此举为帮助科索沃当局控制北部地区；6月，土耳其率先向科索沃增派部队，7月，北约维和部队在科索沃举行军事演习；12月，美国派遣国民警卫队进入科索沃执行维和任务。2024年1月，美国公然向科索沃方面提供“标枪”反坦克导弹，进一步为紧张局势拱火浇油。不久前，欧洲委员会议会投票通过“邀请科索沃成为欧洲委员会成员”的决议。
由此看来，北约恰恰在贯彻其科索沃战争25周年来的干涉政策，借助其所谓的价值观和人权标准肆意践踏塞尔维亚的国家利益以及当地塞族民众的合法权益，同时，西方虽然一面仍在高喊对话或斡旋，但诚意却饱受质疑。
对于科索沃的形势，中国始终站在和平一边、国际公平正义一边和对话沟通的一边。中国外交部发言人曾指出，中方支持塞尔维亚维护主权和领土完整，当前形势下应当避免紧张局势加剧，维护西巴尔干地区的和平安宁。在近期联合国安理会就科索沃问题会议上，中国常驻联合国代表傅聪指出，中方支持有关各方在安理会第1244号决议框架内，通过对话协商，达成彼此均可接受的解决方案，同时，在此过程中，塞尔维亚主权、独立和领土完整应得到充分尊重。此外，中方敦促各方都能够以史为鉴，引以为戒，反躬自省，多做有利于维护和平与安全的事，不要让科索沃和巴尔干地区再度陷入动荡。可见，推动解决科索沃问题，仍需要摒弃地缘政治竞争思维和价值观偏见，回到促进和解对话、作出负责任举措的轨道上来。
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲
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