马汉智 李晓宇 中国国际问题研究院助理研究员
4月19日，美国副国务卿库尔特•坎贝尔与尼日尔过渡政府总理拉明•泽内在华盛顿举行会议后宣布，美国将根据尼方要求，撤离驻扎在当地的约1000名美军士兵，关闭在尼日尔的无人机基地。同时，西方在该地区的另一“反恐前哨”乍得也被曝向美军下了“逐客令”。有报道称，大部分美军士兵或将撤至毛里塔尼亚。
美法合作“反恐”难以为继。2012年马里内乱后，“基地”组织和“伊斯兰国”等恐怖组织的地区分支力量逐渐壮大，向整个萨赫勒地带扩散，美欧持续加大对该地区的反恐投入。其中，美法两军合作密切，被认为是主导力量。2015年10月，美国和尼日尔签署军事合作协议，陆续向尼日尔派驻1100余名美国士兵，分别入驻两处航空基地，一处位于首都尼亚美，另一处是耗资1.1亿美元的阿加德兹无人机基地，该基地是非洲大陆仅次于吉布提美军基地的第二大武装无人机基地。
2023年7月底，尼日尔军方通过国家电视台宣布已推翻总统巴祖姆的政权。总统卫队司令阿不杜拉•哈马尼为首的政变军人宣布废除与法军的军事协议。作为在非洲反恐“密切战友”的法国，已于2023年12月撤离全部驻军，正式结束在萨赫勒地区长达十年的反恐行动。美国在尼日尔政变后，依然希望保持与尼方的安全合作，但最终以失败告终。
今年1月，俄罗斯同尼日尔签署军事防卫协议。就在阿加德兹市民众上街抗议的前一周，俄罗斯军事设备和100余名军事教官抵达尼亚美。法媒报道称，当前，尼日尔驱逐美军的操作和2023年底驱逐法军相似，都是先废除安全合作协议，然后抗议在尼日尔的军事存在，随即加强同俄罗斯的军事合作。
美法军队被驱逐出非洲相关国家，反映出非洲对西方主导反恐效果不彰的强烈不满。美西方国家以反恐为名驻扎在萨赫勒地区，但该地区的反恐形势却急剧恶化。因为美西方国家想全力搞大国竞争，而不愿意实打实地帮助非洲反恐。另外，它们也担心失去已有势力范围。因此，在俄罗斯与非洲相关国家军事合作不断推进的大背景下，美西方国家只能接受被驱逐的命运。
马里、布基纳法索、尼日尔等国通过政变上台的军政府，对国家安全形势有自己的思考和判断。即便是从维护自身执政合法性出发，也会努力打破既有的安全合作格局。应当说，这些国家与俄罗斯走近，很大程度上与美西方在这些国家“三心二意反恐，一心一意谋私利”密切相关。西方惯于将非洲相关国家政变后与俄罗斯军事合作，放弃与美西方的军事合作，看成是大国竞争的戏码，而忽略了非洲自身的主体性。政变后，马里、尼日尔、布基纳法索签署《科普塔科—古尔马宪章》，建立萨赫勒国家联盟，共同抵制外部干涉，体现出这些国家维护自身主权和安全的强烈诉求。
近年来，在经济发展缓慢、治理效能不彰的背景下，恐怖主义等影响非洲安全的多重因素持续发酵，非洲安全局势面临重大挑战。在此背景下，非洲国家探索以非洲方式解决自身恐怖主义问题的进程在加速。
一是寻求标本兼治，摒弃唯军事论。非洲国家认识到单靠军事和安全手段难以彻底根除恐怖主义，因此强调以发展促安全的安全观。马里、尼日尔等国在政变后，其经济活动并未受到大的影响，且积极寻求和扩大国际经济合作，持续改善民生，巩固政权根基。二是坚持以我为主，强化非洲次区域协作。美法军被驱逐，核心还是非洲国家不满自己安全的命运被别国掌握甚至操弄。新成立的萨赫勒国家联盟宣布，其首要任务是打击恐怖主义。南部非洲发展共同体和卢旺达安全部队向莫桑比克德尔加杜角地区部署军队，极大削弱该国恐怖主义威胁。三是非洲国家期待联合国发挥引领作用，深化对非反恐合作。
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲
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