日前，生态环境部公布了去年重点城市空气质量数据。2023年168个重点城市空气质量“后十”名单中，山西占3席，临汾、太原、运城，分别排名倒2、倒7、倒10。

其中，太原和临汾两市，连续多年上榜，备受关注。

2023年1—12月168个重点城市空气质量排名前20位和后20位城市名单。（来源：生态环境部）

空气质量不仅关乎群众的幸福感，还反映社会经济发展的水平。

对于排名，怎么看？太原、临汾距离退“后十”还有多远？近日，记者采访了两市生态环境局相关负责人。

（一）客观看，两市空气质量欠佳是事实

从2023年数据看——

太原空气质量在168个重点城市中排名倒7，6项污染物浓度仍有PM_2.5、PM₁₀、O₃三项不达标，氮氧化物指标在168个重点城市中排名倒一。

临汾在168城市中排名倒2，空气质量较去年下降，6项污染物浓度有PM_2.5、PM₁₀、O₃三项不达标，有3项同比上升。

根据环境空气质量考核要求，优良天数比例需要达到70%以上，两市均不达标。

时间拉长，从5年数据看，“后十”名单中，太原连续5年在列；临汾连续4年在列，2022年排名倒11，2023年又重回名单。

客观看，太原和临汾两市的空气质量欠佳是事实，与全国大部分城市相比，仍存在很大差距。

太原市大气污染防治指挥调度中心。焦搏文 摄

（二）辩证看，改善幅度其实不小

横向看排名，两地确实不理想；但纵向看绝对值，其实改善幅度不小。

2023年，太原空气质量综合指数为4.95，实现2019年来“四连降”，达到有监测数据以来最好水平，同比改善2.8%，在168个重点城市中改善率排在第35位。6项污染物浓度3项同比下降，其中PM₁₀同比下降6%，PM_2.5改善率居全国省会城市第3位。

拿每月降尘量来说，2019年，太原最高的时候达到22.4吨每平方千米，是国家考核指标的近2.5倍。2023年，月降尘量最好的时候降至3.4吨每平方千米。

雨后的太原碧空如洗。图片来源：山西日报摄于2022年6月

再说优良天数，2023年太原市区优良天数235天，比2019年增加了35天。今年1月至4月，太原市区优良天数87天，比去年同期增加16天；重污染天数2天，比去年同期减少3天。

这些进步来之不易，背后是两市围绕“治企、减煤、降尘、控车”做出的诸多努力。

先看太原。

“十三五”期间，太原单位GDP能耗累计下降超21%，“十四五”前两年累计下降接近8%。目前，太原市燃煤机组100%完成升级改造，5.5米及以下焦炉彻底退出历史舞台，除6家水泥粉磨站和1家垃圾发电厂正在进行改造外，所有重点工业企业已完成超低排放改造。

2023年4月7日，太原山水水泥有限公司完成超低排放改造。来源：太原市生态环境局

太原治理大气污染的决心很大。曾在一年内拔掉黑烟囱11663根。早在8年前，太原建成区8000余辆出租车已全部更换为新能源汽车。这两年，公交车也全部电动化。农村清洁取暖实现全覆盖。

再看临汾。

2017年以来，临汾先后关停焦化企业23家、钢铁企业2家、大型塑料制品企业1家，退出“一城三区”砖瓦企业13家，淘汰洗煤企业82家，市区及周边实现了重污染企业“清零”。全市保留的5家长流程钢铁企业全部完成超低排放改造。

临汾街景。闫锐鹏摄

为什么做了这么多工作，改善幅度这么大，数据还是不理想？还是退不出“后十”？

近年来，群众对生态的刚需越来越高，各地对生态保护前所未有重视，空气质量普遍向好，大家都在进步。

太原和临汾本来空气环境基础就弱，如果改善幅度没有其他城市大，甚至还有反复，排名自然不会进步。

总之，两市空气质量持续改善的基础还不稳固，大气污染防治工作依然任重道远。

（三）全面看，多重因素叠加更需非常之功，退出“后十”不易

两市空气质量迟迟退不出“后十”名单，是多种因素叠加。

山西盆地分布示意图。来源：星球研究所

首先，从地形地貌上看，太原和临汾大气环境容量确实“先天不足”。

两地都处于汾河谷地，其中太原三面环山，整个城市像一个簸箕一样，只有南边一个出口。而临汾地形呈“两山夹一川”的“凹”字型分布。此外，临汾地区小风天占比近76%，风速年均风速仅2.1米/秒，污染物难以疏散。

并且两地工业布局因素影响突出。太原主城区仍然保有燃煤发电企业以及1100万吨钢铁项目、330万吨焦化项目，这在全国省会城市中并不多见。而临汾市近七成工业企业集中在约3300平方公里的汾河盆地内。

地形因素叠加工业布局影响，两地大气自净能力较差，重污染是必然。

其实，汾渭平原一直是大气污染治理的主战场。2023年公布数据后20位的名单中，有7个城市位于汾渭平原，太原、临汾均在此列。不过自然因素难以改变，改善空气质量，根本在于大幅度削减大气污染物排放量。

其次，从经济结构看，太原和临汾，产业结构、能源结构、交通运输结构都偏重，结构性污染问题突出。下面以太原为例进行剖析。

太原是老工业基地。“一五”时期全国156个重点项目，在太原选址建厂的就有11项，大量煤炭、电力、焦化、建材企业在此集聚，让太原背负着沉重的生态欠账。但是转型之路并不轻松。截至2022年，太原规上工业企业共有847家，85%是重工业。从2013年到2022年，重工业数量占比上升5个百分点。

能源结构以煤为主，短时间内无法根本转变。看生产，2014年到2023年，太原能源生产总量增加三成，主要为原煤、洗精煤、焦炭和火电。看消费，近5年，太原市规上企业煤炭消费量总体上涨，2023年超过3500万吨，平均每天近10万吨煤炭燃烧产生的大量污染物“上了天”。2023年全社会用电量超四成集中在煤炭、炼焦、化工等高耗能行业。相关人士表示，技术减煤仍困难重重。

山西晋煤物流铁路改扩建项目。来源：清徐融媒

公路为主的交通运输结构没有根本转变。2023年，太原氮氧化物指标在168个重点城市中排名倒数第一，机动车尾气排放占比在第二个年度周期突破50%，成为城市氮氧化物主要来源。相关人士认为，工业企业在此项指标上的减排成果被交通排放增长抵消。当前，太原和临汾以公路货运为主的交通运输结构没有根本转变，“公转铁”仍需推进。

其实，环保差等生也有“逆袭”的案例。曾经一段时间，合肥一直是长三角地区PM_2.5污染最严重的城市。近年来，合肥产业结构不断调整。10年间，第二产业占比下降18.7%，达到36.6%；第三产业占比提升20.8%，达到60.2%，GPD翻了一番还多。优良天数从182天上升为314天，PM_2.5从88微克/立方米降至32.3微克/立方米。

再看太原和临汾，10年间二三产业比重几乎没有变化，近5年，二产比重还呈现上升趋势，传统产业仍占据主导地位。

临汾汾河公园。来源：山西画报

必须看到，这两年，临汾经济发展势头猛劲，2023年地区生产总值增速、增量连续三个季度领跑全省，固定资产投资连续9个月排名全省第1。但是如何兼顾经济与生态、以环境治理倒逼产业结构转型，两地还有很长的路要走。当然，转型问题是另外一个话题，此篇不赘述。

最后，除了这些短时间难以改变的客观因素，城市精细化管理不到位也是重要原因，这主要体现在扬尘污染和机动车尾气排放两方面。

太原一位常住居民，开了几天窗户，还放着纱窗，家里落满了灰尘。

先看扬尘污染。

主要来自工地和道路的扬尘污染，是大气颗粒物PM₁₀和PM_2.5的重要来源。太原降尘量最高的时候是在2019年6月，当月达到22.4吨每平方千米，是国家考核指标的近2.5倍。2021年，中央环境保护督察曾指出：太原市扬尘污染问题突出。

建筑工地做到“六个百分百”（工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖）可以一定程度上减少扬尘污染。

项目工地对出入车辆进行清洗。来源：太原市城乡管理局

近两年，太原大大小小的工地多的时候有1400多个，减排潜力不小，这些工作也没有太高的技术含量。但问题在于，工地归属于城管、住建、园林、水务等不同单位，多部门管理，看似都在管，实际上是“九龙治水”。道路扬尘问题与工地类似。

2023年6月，山西省省长金湘军在太原调研，指出扬尘问题所在。此后，全市工地扬尘问题压在太原市城乡管理局头上。该局成立了工地扬尘污染控制专班和道路扬尘污染控制专班，制定了6个精细化管控方案。

效果立杆见影。2023年，太原每月降尘量最好的时候降至3.4吨每平方千米，PM₁₀同比下降6%，PM_2.5改善率居全国省会城市第3位。由此可见，治理扬尘问题并不难，首要的是压实责任、做细管理。

机扫车进行道路湿扫和冲洗路面。来源：太原市城乡管理局

太原的扬尘污染得到了一定控制，但是机动车尾气排放问题还较为突出。2022年太原市柴油车保有量超10万辆，其中重型柴油货车保有量近2万辆，国五以下排放标准占近40%，高排放车辆新能源替代步伐缓慢，是造成移动源排放NO₂污染的重要因素。

每天约5万辆中重型货车穿城而过，柴油货车作为移动污染源需进一步精准管控。

待太原西北二环高速公路通车后，预计将纾解途经城区的中重型车辆。但诸多问题亟需精细的管理方案。比如，怎样才能更有效管控老旧柴油车？重点工业企业能不能通过门禁系统识别甄别？怎样规划货车行使路线更合理？

2023年冬，太原汾河巨龙码头，市民在拍摄白鹭。石晶 摄

面对大气污染，太原和临汾在“先天不足”情况下，更应该多一点壮士断腕的转型紧迫感，多一点解决问题的主动意识和创新意识，多一点城市治理的主人翁责任感，才能早日摆脱“后十”魔咒，不断增强城市的吸引力、影响力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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统筹：何勇

本期策划：何勇

文字：人民日报记者付明丽 人民网山西频道记者焦搏文

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