稀土，这一曾经只在专业领域频繁出现的名词，如今频频成为全球产业链和地缘政治的焦点。2025年9月，全球贸易与国际关系再次因2582吨中国出口稀土磁铁而掀起波澜。

欧盟在刚完成一笔巨额进口后，迅速启动对12家中国企业的制裁程序，令外界愕然。为何稀土成为欧盟与中国博弈的新焦点？制裁风暴背后，欧盟究竟在担忧什么？中国又将如何回应？

稀土数据“破局”，欧盟高度依赖中国供应

国际能源署（IEA）2025年最新报告显示，全球新能源产业对稀土资源的需求持续上升，中国则长期占据全球稀土精炼和出口的主导地位。海关总署9月刚刚公布的数据显示，2025年8月中国对欧盟的稀土磁铁出口量环比暴增21%，达到2582吨，创下年内单月新高。

更值得注意的是，28月，因中国针对稀土及稀有金属出口实施更严格的许可与管控措施，欧盟相关企业生产曾出现7次中断，欧洲多国对供应链安全的担忧进一步加剧。正因为如此，欧盟对中国稀土的依赖已成为其产业链脆弱性的“命门”。

制裁名单发布，12家中企为何“认栽”？

9月23日，欧盟委员会正式宣布第19轮针对俄罗斯的制裁方案，将约12家中国企业列入新一轮制裁名单。这一决定迅速成为全球金融与产业界关注的焦点。路透社、彭博社等权威媒体均在第一时间发布快讯，强调这是欧盟首次大规模将中国企业纳入对俄制裁名单。

据欧盟官方公告，本轮被列入制裁的中国企业涵盖炼油、石油贸易、石化等多个领域。欧盟委员会主席冯德莱恩在新闻发布会上指出，欧盟将追究“违反制裁规定、为俄罗斯战争机器提供燃料”的第三国企业责任，明确提及“不能让第三国企业钻空子”。

欧盟制裁的核心指控，是这些中国企业涉嫌通过采购俄罗斯石油、间接支持俄方的能源体系，为俄乌冲突提供经济支撑。但值得注意的是，欧盟并未公开任何确凿的直接证据，仅以“资金流向可疑”“贸易链条复杂”为理由，将相关企业列入名单。根据欧盟理事会规定，该制裁方案尚需27个成员国一致同意，当前匈牙利、斯洛伐克等国已表达“保留意见”，方案最终落地仍存变数。

这一系列操作引发中国外交部与商务部的强烈反应。外交部发言人在9月24日例行记者会上表示，“中国坚决反对任何没有国际法依据、没有联合国安理会授权的单边制裁。”中国商务部也随即发布声明，表示将采取一切必要措施，坚决维护中国企业和金融机构的合法权利。

欧盟“骑墙”困局加剧

本轮制裁风波，真实反映了欧盟在全球战略格局中的两难境地：一方面，欧盟高度依赖中国供应链，尤其是新能源与高科技产业链上的稀土、锂、钴、石墨等关键资源；另一方面，欧盟在对俄制裁问题上又不得不与美国保持一致，强化跨大西洋联盟，防止被边缘化。两者拉扯下，欧盟陷入“要资源也要站队”的尴尬局面。

欧盟委员会内部文件显示，2025年8月因稀土供应不畅，欧盟境内部分电动汽车、风电设备生产线多次“临时停产”，直接影响产能。德国联邦经济部在9月初发布的产业风险预警，明确指出“必须降低对中国关键原材料的依赖”，但短期内欧盟并无可行的替代方案。

欧盟对中国企业实施制裁，外界普遍解读为其对美政策压力下的“政治表态”。《金融时报》专栏认为，欧盟在全球重要事务上频繁“骑墙”，既不愿彻底得罪中国，又难以摆脱对美依赖，导致政策反复摇摆，影响了外界对欧盟战略稳定性的信心。

稀土“底牌”，中国如何稳健应对？

中国对稀土出口的政策极为清晰。早在2023年7月，商务部和海关总署就发布了新版《稀有金属出口管制清单》，对稀土磁铁等关键产品实施出口许可管理。此次2582吨稀土磁铁顺利发往欧盟，正是中国履行国际贸易承诺、保障全球供应链稳定的体现。

中国政府多次重申，稀土资源具有军民两用属性，适度管控完全符合国际通行做法。官方立场始终明确：只要合作对象遵守规则、坚持民用和正常贸易，中国将继续稳定供应稀土。正如中国稀土行业协会在9月最新发布的声明所言，“中国不会把稀土作为外交武器，但也不会让自己的正当权益受到损害。”

针对欧盟制裁，中国不仅有《反外国制裁法》等完备的法律手段，也具备丰富的外交反制经验。权威分析人士指出，单边制裁无法动摇中国稀土产业的全球主导地位，反而可能加剧美欧在供应链安全领域的内部分歧。

欧盟“变脸”背后的深层逻辑

本轮制裁事件并非偶然。近年来，欧盟在对中政策上持续摇摆，从“战略伙伴”到“制度性竞争者”，再到“合作与竞争并存”，每一次表态都在调整自身在全球格局中的定位。2025年欧盟对俄制裁已进入第19轮，制裁名单不断扩大，但对俄能源依赖并未彻底解决，反而因制裁外溢效应，把中国企业也卷入其中。

欧盟多国专家在接受《南德意志报》采访时表示，欧盟希望通过制裁，向华盛顿展示其与美方步调一致，同时借机向中国施压，寻求在俄乌冲突等问题上获得更多“外交主动权”。但事实证明，这种“两头下注”的策略实际效果有限，反而加剧了与中方的战略互信危机。

多边合作与信任重建才是正解

当前，全球地缘政治风险上升，单边主义和保护主义抬头，给全球供应链带来前所未有的压力。中国外交部发言人再次强调，国际贸易应基于多边规则，合作应以互信为基础。中欧经贸合作几十年积累的互信，是全球产业链稳定运转的重要保障。任何一方“翻脸比翻书还快”，都可能给全球市场带来不可预估的风险。

中国稀土出口政策的稳定性，为全球市场释放了积极信号，也为中欧关系的理性互动提供了坚实基础。欧盟一面依赖中国关键资源，一面频繁以制裁手段施压，动摇了中欧合作的根基。中国则以稳健政策和法律工具为后盾，坚决维护自身企业利益，并持续履行对全球供应链的承诺。

展望未来，中欧如何在合作与竞争中寻找平衡，将直接影响全球新能源、制造业甚至数字经济的安全与发展。唯有坚持多边对话、规则为本，才能避免短视行为造成的“多输”局面。稀土争端，或许只是全球新一轮供应链重塑的序章。

参考资料：今年8月份，中国对欧盟稀土磁铁出口环比增长21%

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