一个现代化新区的协同发展之路

《求是》杂志记者 蔡春玲 《四川党的建设》杂志记者 范吴瑕

　　站在川渝高竹新区竹苑平台上远眺，这一边，连片的现代化厂房、平整宽阔的道路；那一边，在建项目工地塔吊林立，繁忙有序……3年多来，川渝高竹新区从蓝图到实景，从“试验田”到“丰收田”，川渝企业不分彼此，形成上下游协作、产供销畅通的产业集群，一幅成渝地区双城经济圈建设的火热图景，在这266平方公里的热土上徐徐展开。

　　川渝高竹新区是全国首个跨省域共建新区。2020年12月29日，川渝两省市政府共同批复设立川渝高竹新区，新区由四川省广安市和重庆市渝北区部分行政区域组成，肩负着经济区与行政区适度分离改革的重任，成为成渝地区双城经济圈建设战略与改革的前沿阵地。

　　新时代以来，习近平总书记心系川渝，对两地协同发展作出重要指示。2020年1月3日，总书记在十九届中央财经委员会第六次会议上作出重大部署：推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2023年7月，在四川考察时强调，要坚持“川渝一盘棋”，加强成渝区域协同发展。2024年4月，在重庆考察时强调，重庆、四川两地要紧密合作，共同唱好新时代西部“双城记”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。”

　　经济区与行政区适度分离改革是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的一项重大改革任务，是加强协同、破解跨省域一体化发展行政壁垒和体制机制障碍的创新尝试，体现了川渝两省市坚定的改革决心。

　　“协调联动、务实高效的运行管理机制是改革的基础，即‘一套班子、两省市人马’，按照‘一家亲、一盘棋、一体化’理念实现共建。”川渝高竹新区相关负责人告诉记者，新区从体制机制入手，围绕“怎么管、怎么建、怎么分”等尝试“破题”，创新“小管委会+大公司”的运行管理体制，在土地、财税、人才等方面实现政策择优使用，按照“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”的原则构建利益分配机制等，直取改革“要害”。“最大特点就是叠加了川渝两地的政策优势。”广安市委区域协调发展办公室有关负责人说，新区的独特吸引力就在“政策就高不就低、成本就低不就高”。

　　这“一高一低”，呈现出的是区域协同发展的大格局。“扎根”新区多年的四川亿耐特新材料有限公司总经理赵民成深有感触：“企业不仅可以择优选择川渝扶持政策，还能享受当地工业用地成本、水电气要素等优惠。”他算了一笔账：新区工业用地成本要比重庆、成都低50%左右，水电气要素成本低15%以上。同样，作为最早一批入驻新区的企业之一，四川欣悦精工科技有限公司通过跨省申报“产学研”科技合作项目，获得重庆50万元研发经费，还可通过跨省域一体化供电系统，就低选择使用四川电力，用电成本减少超两成。通过“一高一低”，推动市场要素自由流动、优化配置，新区在打破区域壁垒，“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”上迈出了坚实步伐。

　　看不见的壁垒被打破，有形的阻隔也在打通。前不久，重庆中心城区首条延伸至市域外的城市快速道路——南北大道三期顺利通车，标志着广安市邻水县高滩镇到渝北城区的“断头路”全部打通，并有效衔接达州、巴中等川东北地区。对于新区的200余家企业来说，这不仅解决了新区到重庆中心城区“近而不快、通而不畅”的问题，还大大降低了企业物流运输成本。“此前，从新区到重庆，需先走10公里国道才能到南北大道，路窄弯多，大件货物运输极为不便。”四川渝兴宇新材料科技有限公司生产主管王海成说，“现在半小时就能到重庆，每年可为公司节约物流成本近百万元”。

　　畅行的不仅是交通，还有“进一扇门、办两省事”。在新投用的川渝高竹新区政务服务中心，汇聚着16个部门、32个窗口，涉及企业开办、项目立项、社会保障、住房公积金等百余项业务，成为两地群众最能触及协同发展成果的地方。在全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心，百余平空间内，配备了新型发票自助机、智能填表终端、模拟办税终端等15台智能终端设备，办税时间缩短约60%，而且川渝两地已逐步统一67项税费征管差异事项，打通了跨省（市）办税服务“最后一公里”。“以前办税要去邻水办理，往返需要3小时的路程。现在‘一厅通办’，只需要10分钟。”四川欣悦精工科技有限公司财务部主任艾福蓉说。

　　优越的地理位置、良好的政策导向、协同发展的管理服务措施，让新区日益生机勃勃。截至目前，围绕“智能网联新能源汽车及零部件”这一产业发展重点，新区已入驻201家企业，初步建立起汽车装备产业集群。改革探索仍在前行：建立全国首个跨省域“一体化”供电体系、首个跨省域联合运行的医保经办服务平台、无差别办理证照实现市场监管服务“一体化”的市场监管办公室……从“区域边缘”到“战略前沿”，川渝高竹新区改革之路越走越宽，一个现代化新区正在协同发展中拔节生长。

　　记者手记：

　　“探索经济区与行政区适度分离改革”是党中央赋予成渝地区双城经济圈建设的重大使命。行走在川渝高竹新区这片改革的“试验田”，一边是四川，一边是重庆，新区处处是新貌，这片土地上的人、城、景、业正在协同发展中悄然发生改变。

来源：《求是》2024/15

作者：《求是》杂志记者 蔡春玲 《四川党的建设》杂志记者 范吴瑕