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他是行政7级的省部级职务，没单位接收，王首道：先当副厅职吧
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1959年，庐山会议后，身为湖南省委书记处书记的周惠被换下来。原本要将他与黄张周一起并列点名，最终被从名单中拿下来。可在日后的任职中出现困难，因为庐山会议被撤职的人，哪里敢任用，四处碰壁后，想到了老领导王首道。
周惠是抗战初期参加革命的，在战争年代长期从事地方工作，十几年时间就成长为地委负责人，随着新中国成立而被提拔到省部级职务上，在他担任湖南地委负责人时，王首道是湖南省副书记兼省长，主政湖南工作2年多，1952年调任交通部第一副部长兼党委书记。
在王首道去交通部之前，章伯钧为部长，李运昌为常委副部长，季方为副部长，因章伯钧与季方都是农工民主党负责人，李运昌因身体不适不能主持党委工作，王首道被调去虽然行政上成为副职，可是部委党组书记依旧是正部级。
对于周惠的遭遇，王首道是同情的，自己也有过类似的经历，但最终得到公正对待。他认为周惠的问题也会查清楚的，让他不要气馁。同时，也在积极解决工作问题。有人口头交代对周惠的使用问题，担任行政工作，以副职为主。
把他安排为部级副职显然是不符合当时的规定，在几经考虑后，决定先让他担任交通部水运局副局长，行政职务属于副厅职。庆幸地是他虽然降低职务，可是级别不变，也就是说照样可以拿行政7级的工资待遇，相比“高饶事件”的五虎上将降职降级来说，庐山会议牵扯的干部职务降了，行政待遇不变。像邓华到四川工作是行政5级，洪学智到吉林工作，薪资是省里最高的。
职务的高低在周惠看来不重要，重要的是可以工作，可一开始都很艰难，如果不是王首道顶着压力把他放到交通部，职务任用怎么样不得而知。对此，周惠是非常感谢王首道的。
在困难面前不只是王首道对他的帮助，在大运动时期工作艰难展开，新调任的交通部长叶飞对周惠格外重用。他知道周惠的经历，也知道对方是有能力的人。想办法让周惠担任更高职务，可中组部一直通不过，因此叶飞想办法绕开中组部，但又不失去原则让对方担任机关党委代理书记，负责干部政策落实，解放干部工作。
叶飞说他自己的问题都还没有落实，就被派去解决其他干部的问题。
随着形势的变化，1977年受到庐山会议影响的干部纷纷恢复职务，邓华、洪学智、万毅回到部队，而周惠在1978年从副局长改为副部长。1979年，上级将其调任内蒙第二书记、第一书记，对他过去限制使用解除，可以担任党内领导职务。
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