欧盟海军面对胡塞为何守不住红海

2025年5月，美国与也门境内伊朗支持的胡塞武装达成停火后，欧盟本有机会在红海走出美国的军事阴影。当时，欧盟海军部门正在开展“阿斯皮德斯行动”（OperationAspides）——这是一项在红海、印度洋及海湾地区进行的‘纯防御性’任务，旨在恢复该地区的海上航运。

自2023年10月胡塞武装发起袭击以来，该地区的通航量骤降，总航运量下降了60%。

然而，今年7月初，‘魔法海’号（MagicSeas）和‘永恒C’号（EternityC）两艘商船遭胡塞武装袭击时，‘阿斯皮德斯行动’几乎未能提供任何保护。

这两艘船被包围、炮击并最终沉没，救援工作只能由私人船只或安保公司协调进行。‘永恒C’号的运营方向媒体透露，他们曾向‘阿斯皮德斯行动’请求援助，但该行动在事发区域根本没有部署船只。

资源匮乏是问题的一部分。2024年2月‘阿斯皮德斯行动’启动时，希腊指挥官瓦西利奥斯・格里帕里斯海军少将曾估计，该行动至少需要10艘船舰及空中支援。

而在近期胡塞武装发动袭击时，‘阿斯皮德斯行动’仅部署了2艘护卫舰和1架直升机。

该行动还面临资金短缺：欧洲理事会仅为其一年的开支拨款1700万欧元（约合1980万美元）。相比之下，美国在2023年12月主导的‘繁荣卫士行动’（OperationProsperityGuardian）中，仅为补充一种导弹就花费了十倍于此的资金，而该行动正是为应对胡塞武装在红海的袭击。

‘阿斯皮德斯行动’的经费拮据，实则源于一个更大的问题：资源不足。欧盟成员国数十年来对国防开支的抵触，导致其缺乏应对海上威胁的船舰。

以航空母舰为例，其搭载的舰载机部队能执行打击和防空任务，灵活性远胜于配备火炮和导弹的护卫舰。欧盟中的北约成员国总共只有3艘航空母舰，而美国则有11艘。

随着海上威胁不断增多，欧洲海军因资产有限而举步维艰。过去一年，法国和意大利将其旗舰航空母舰派往印度洋和太平洋。

他们的注意力也可能被转移到其他地区：今年5月，欧盟宣布在黑海设立一个海上安全预警中心，而俄罗斯在黑海一直针对乌克兰航运路线，并非法运输石油。

体制性约束也让欧盟难以快速应对军事威胁。‘阿斯皮德斯行动’这类任务隶属于欧盟的共同安全与防务政策，这意味着其持续开展需要27个成员国的一致同意。

欧洲国家增加国防预算最终会带来更多海军资产——法国正计划建造一艘新航母，预计2031年动工，但这艘航母要到2038年才会取代现役的‘戴高乐’号。防务专家表示，即便其他国家开始扩充海军，这些舰艇要投入部署还需要数年甚至数十年时间。

只要货物仍在运输，红海就并非欧盟的首要任务。部分船只选择绕行非洲——这条路线要远得多，鹿特丹到新加坡的往返航程会增加20天，燃料成本上升33%；另一些船只则冒险选择经红海通往苏伊士运河的捷径，尽管战争风险保险费用已从两次袭击前几个月的0.2%-0.3%升至船舶价值的1%。但无论如何，船只仍在航行。

仅靠增加资源也无法解决问题。航空母舰需要护航舰艇保护其免受导弹袭击，且其作用也无法保证。

美国对胡塞武装的空袭是否收效显著，目前尚无定论。要阻止胡塞武装对船只的袭击，或许需要一个全面的外交解决方案。

无论如何，更沉重的代价可能还在后面。海事专家解释道：“胡塞武装给所有人提供了一个范本——用极少的资源就能取得不成比例的效果。”

如果其他组织也试图以类似方式封锁咽喉要道，那么包括欧洲海军在内的各国海军迟早都得展示其火力。

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