当地时间2025年9月9日，美国最高法院宣布受理特朗普政府针对联邦巡回上诉法院裁决其关税政策越权案的上诉，并罕见地“踩下油门”加快审理，计划在11月第一周就此案进行口头辩论。

尽管特朗普政府面临一定的法律挑战，但其在关税政策上的灵活性仍很强，可通过其他法律手段继续推进关税措施

而在2025年8月29日，美国联邦巡回上诉法院对特朗普政府通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“贩运关税”和“对等关税”案件作出具有里程碑意义的裁决。法院认为，这两项关税措施超出了法律赋予总统的权力。这一裁决直接影响了特朗普政府的关税政策，也可能对全球贸易格局产生深远影响。

特朗普政府是否有权通过《国际紧急经济权力法》来实施普遍关税是本案的核心争议。IEEPA本意是为了应对国家紧急状态，允许总统对进口商品进行“管制”，但并未明确授权总统征收关税。但特朗普政府通过该法案实施了两项关税措施：一是“贩运关税”，即针对跨国毒品走私等紧急问题设定的关税；二是“对等关税”，即对所有国家征收10%的基线关税，并根据国家贸易行为进行调节。

然而，法院认为IEEPA仅授予总统“管制进口”的权力，而非征收关税的权力。在法律条文中，并没有明确使用“征税”或“实施关税”的措辞。因此，法院裁定特朗普政府的两项关税措施并不在IEEPA授权范围内。此外，法院裁定也强调，关税是美国宪法中由国会控制的核心职能。国会有权通过明确的立法授权总统征税，而IEEPA并未赋予总统这样的权力。因此，法院认为特朗普政府通过IEEPA实施的关税政策违反了宪法中的课税条款。

由于该裁决的影响极为广泛，特朗普政府将案件上诉至美国最高法院。同时根据裁决书，该裁决10月14日之前不会生效，这一举措为白宫留出了上诉的时间窗口。特朗普政府有关人士表示，他们相信最高法院可能会支持他们的立场，因为目前最高法院的保守派多数可能倾向于赋予行政部门更大的权力。

但分析人士认为，最高法院可能会维持联邦巡回法院的裁定，特别是在当前美国贸易政策中，最高法院已经倾向于要求更明确的立法授权才能支持总统的关税措施。如果最高法院支持联邦巡回法院的裁定，那么特朗普政府可能需要寻求国会新的授权或转向其他法律途径来实施关税。

尽管法院裁定特朗普政府的关税政策超越了授权，但美国政府并未放弃关税政策。白宫表示将继续推动贸易政策，特别是通过其他已被授权的法律途径，如《1974年贸易法》第301条和《1962年贸易扩展法》第232条来实施类似的关税措施。

为应对IEEPA路径受阻的局面，特朗普政府已经准备了一系列备选方案，其中包括：

1

《贸易法》第122条“临时关税机制”：

该条款允许总统对特定国家或商品设置最多15%的临时关税，且有效期为150天。这是一个短期内可以快速实施的解决方案，适用于急需应对的贸易挑战。

2

《贸易法》第301条“不公平贸易补偿”：

该条款允许总统对违反国际贸易协议或实施不公平贸易行为的国家采取制裁措施。特朗普政府曾多次依此对中国等国家征收关税，因此该条款被视为较为稳妥的替代方案。

3

《贸易扩展法》第232条“国家安全豁免”：

该条款允许总统以“国家安全”为由对钢铁、铝等关键行业产品征收关税。特朗普政府曾利用此条款对进口钢铝产品加征关税，并且对汽车和电子产品等进行调查。

4

《斯姆特-霍利关税法》第338条“极端惩罚措施”：

该条款允许总统对与美国存在“歧视性贸易做法”的国家征收最高50%的关税。尽管这个条款使用较少，但在当前复杂的国际贸易环境中，不排除其可能成为特朗普政府的备选工具之一。

以上备选方案虽一定程度上可替代IEEPA的关税措施，但它们的适用条件较为有限，且这些措施可能会引发更多法律挑战和国际反应。

若此次法院裁定最终生效，则意味着特朗普政府无法通过IEEPA继续实施普遍关税，尤其是对中国等主要贸易伙伴的商品征收的10%基线关税。特朗普政府的关税政策一直是全球贸易格局中的重要变量之一，该裁定不仅会对美国贸易政策产生深远影响，也可能导致全球市场的剧烈波动，全球贸易的不确定性依然存在，特别是美国是否会继续依赖其他贸易法条款来进行关税调整。

对中国而言，尽管特朗普政府通过IEEPA实施的关税措施面临一定的法律挑战，但这并不意味着中国商品在美国的所有关税都会被取消。其在关税政策上的灵活性仍然很强，可以通过其他法律手段继续推进关税政策。

短期来看，由于IEEPA并未明确授权总统直接征收关税，如果最高法院最终维持相关裁决，特朗普政府基于IEEPA推行的“贩运关税”和“对等关税”将失去法律依据。这将使部分对中国商品的额外关税无法继续执行，从而在一定程度上减轻中国商品进入美国市场的成本，对中国出口形成利好。

长期来看，即使IEEPA路径被堵，基于《贸易法》第301条和《贸易扩展法》第232条实施的关税措施仍然有效。这些法律明确赋予总统关税权力：第301条主要用于应对“不公平贸易行为”，例如针对中国的知识产权和市场准入问题；第232条则允许以“国家安全”为由征收关税。特朗普政府此前正是依托这两类法律对中国实施了大规模关税，因此相关措施不会因IEEPA裁决而自动取消。

对全球市场而言，当前的不确定性意味着各国需要更加密切关注美国政府的贸易政策走向，同时加强国际合作与法律框架建设，确保全球贸易环境的稳定与可持续发展。

来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号

作者：高阳

编辑：胡梁

【声明：本号为服务各级政府、企事业单位决策的官方公益账号，转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或其它不妥之处，请联系我们。我们将及时更正。谢谢】