近期，美印关系连续遭受重大冲击。8月6日，美国总统特朗普签署行政令，以印度“直接或间接进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品额外征收25%的关税。而根据特朗普7月31日签署的行政令，美国将从8月7日开始对印度输美商品征收25%的关税。上述关税叠加后，印度输美商品将总体适用50%的关税税率，达到全球最高水平。

此事在印度政府、议会和战略界引起轩然大波，有关“美印伙伴关系出现裂痕”“美印蜜月期结束”的声音不绝于耳。印度国内外普遍关注的问题是：关税问题对美印关系的影响到底有多大？美印分歧是否会从贸易纠纷上升到政治层面？事实上，美印关系的未来走向在很大程度上取决于美国政府如何看待印度在其对外政策和全球布局中的作用和价值。

首先，特朗普在关税问题上向印度“发难”的直接原因是印度在一系列问题上“拒绝配合”。

特朗普在今年上台之初一度十分重视美印关系，也对与印度达成贸易协议抱乐观态度。特朗普在不同场合表示，他与莫迪之间有着“特殊的联系”，“称赞”莫迪是一位“比他强硬得多的谈判者”，期待与印度达成“出色的贸易协议”。在今年2月莫迪访美期间，双方达成了一系列合作协议和意向。双方决定在今年秋季前签署第一阶段双边贸易协定（BTA），推动到2030年将双边贸易总额增加一倍以上，达到5000亿美元。

此后，美国与多国达成了贸易协议，但与印度进行5轮贸易谈判后始终没有结果。特朗普对此非常不满，指责印度对美关税“全世界最高”，尤其在关键农产品领域。特朗普认为这是“不可接受的”。

除了关税问题，印度在乌克兰危机问题上拒绝追随美国对俄罗斯的制裁。尤其是，特朗普近期逐渐对俄罗斯失去耐心，不断施压俄罗斯与乌克兰达成停火协议，并在7月29日提出10天“最后期限”。在这一背景下，特朗普严厉批评印度不顾美方反复警告，坚持从俄罗斯购买石油和武器装备，因此决定对印度实施“关税惩罚”。

其次，美印关系未来走向取决于美国如何评估印度的价值。

在遭遇特朗普连环“重击”之后，印度并未服软。印度外交部发布声明称，美国对印度加征关税等行为“不公平、不正当和不合理”，印方将采取所有必要措施保护其国家利益；印度进口俄罗斯石油基于市场因素，整体目标是为了确保印度能源安全。印度总理莫迪8月7日说：“印度永远不会在农民、奶制品行业和渔民的福祉上妥协。我知道将为此付出沉重代价。”

在此前20年间，历届美国政府均将印度视为制衡中国的“重要棋子”。特别是在出台所谓“印太战略”后，美国更是将印度定位为“志同道合的伙伴”。为此，美国不惜在一些问题上对印度“网开一面”，以免让具体利益分歧影响所谓“美印关系大局”。印度内部一些人对此也乐见其成，希望借此从美国获得战略支持和实实在在的好处。久而久之，美印似乎都习惯了“印度例外论”。

然而，特朗普却彻底改变了这一惯例。在他看来，所谓印度的“战略价值”取决于印度对美国政策的配合程度以及是否对美国让利，否则就是空谈。可印度显然还没适应特朗普这一政策转变。印度不仅在贸易协议、购买俄罗斯石油等问题上“我行我素”，而且没有为特朗普提供足够的“情绪价值”。此前，特朗普反复强调美国尤其是其本人在促成印巴停火中的关键作用。印度却“不给面子”，反复表示停火是通过印巴两军谈判实现的，并非由于美国调停，而且表示“印度过去从未接受过调停，今后也绝不接受。”这种“直接打脸”显然激怒了特朗普。

近期，特朗普对印度接连重拳出击，不仅将美印之间的分歧和矛盾公之于世，也让印度承受了巨大压力。经济上，已经有不少经济学家将本财年印度的预期经济增长速度调低至6%以下；政治上，莫迪政府在议会遭到反对党的激烈抨击，街头的游行示威活动也此起彼伏。在此背景下，印度国内出现很多反思印美关系的声音。这些声音与特朗普政府的对印政策交织共振，美印关系前景充满变数。（作者系中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员王世达）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲


                                        
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