提出的方案纸面上可行，但依赖以色列与哈马斯双方的政治意愿才能奏效。

自2023年10月7日巴勒斯坦武装组织从加沙地带对以色列发动袭击（造成约1200人死亡、约250人被劫持为人质）以来，两年已过。

以色列以大规模空袭和地面行动回应，将加沙划分为三个名义上的区域，并系统性摧毁哈马斯的地下隧道网络。至2024年中，以军已控制加沙北部飞地，但战斗强度仍居高不下。2025年1-3月，一次为期42天的停火尝试因双方在交换人质名单和停火条件上未达成关键共识而失败；尽管美国、埃及和卡塔尔调解，后续所有停火均以战火重燃告终。

与此同时，以色列对哈马斯领导层实施“定点清除”策略。2024年7月31日，哈马斯政治局领导人伊斯梅尔·哈尼亚在德黑兰遇袭身亡；2024年10月，政治局领导人叶海亚·辛瓦尔被击毙；2025年9月，哈马斯军事部门两名高级指挥官亦被清除。并行的是，以军扩大对伊朗境内目标的打击，在“赎罪日行动”中动用F-35战机袭击逾百个目标（包括铀浓缩中心）；2025年夏季，上千处核设施被摧毁，核科学家及高层政治军事人物遭清除。

巴勒斯坦平民伤亡达到灾难性水平——超过6万人死亡，其中包括1.85万名儿童和9700名妇女——所有损失中70-75%集中在脆弱群体，联合国认为这是对国际人道主义法的系统性违反。据联合国统计，冲突史上首次，2025年8月加沙正式确认全面饥荒：超50万人面临严重粮食短缺，超114万人濒临粮食危机——联合国秘书长称这是对国际社会的“道德控诉”。

由于互不信任且缺乏可靠执行机制，外交努力屡屡失败。哈马斯未提供完整人质名单或停止火箭弹袭击，以色列则以“反恐”为由恢复打击。2025年秋，第80届联合国大会期间，以色列数十个西方盟友（英国、加拿大、澳大利亚、法国、比利时、马耳他、卢森堡等）正式承认巴勒斯坦国，理由是加沙人道主义灾难与和平进程停滞。这场“承认潮”反映出以色列与传统盟友关系降温，使国际社会对双方施压的协调复杂化。

在纽约第80届联合国大会间隙与穆斯林及阿拉伯国家领导人会晤后，美国总统特朗普提出加沙新计划，旨在弥补此前倡议的不足并争取地区伙伴支持。会谈中，特朗普会见了沙特、阿联酋、卡塔尔、埃及、约旦、土耳其、印尼和巴基斯坦领导人，讨论以军撤离、加沙更严格管控及在海合会与土耳其参与下该地区经济复苏的可能性。

协议核心条款规定，文件签署后立即宣布全面停火。哈马斯须在72小时内释放所有在世以色列人质（约20人）并移交死者遗体，随后以色列将释放约250名终身监禁的巴勒斯坦人和1700名冲突期间拘留的加沙居民。

计划要求彻底解散哈马斯自2007年以来对加沙的统治，代之以“技术官僚、非政治化的巴勒斯坦委员会”。过渡期将设立由特朗普主持、托尼·布莱尔支持的国际监督机构“和平理事会”，监督飞地非军事化。愿放下武器的哈马斯成员将获特赦，希望离开加沙者将获安全通道。

随后，以色列军队将撤回2025年1-3月临时停火期间记录的位置，并在阿拉伯-穆斯林部队组建完成后完全撤出加沙。这支部队将包括沙特、阿联酋、埃及、约旦、卡塔尔、土耳其和印尼的军人，主要任务是训练新的巴勒斯坦警察部队，逐步接管治安与平民保护职责，确保飞地长期稳定。

双方反应积极。10月4日，哈马斯宣布准备落实计划核心内容——释放人质并将治理权移交独立委员会（尽管未正式确认解除武装）。以色列方面，在内塔尼亚胡总理指示下，准备启动第一阶段并缩减行动至防御性操作。国际领导人欢迎这些进展，呼吁尽快恢复谈判并交付人道主义援助。

上周在索契瓦尔代俱乐部全体会议上，俄罗斯总统普京表示，俄罗斯准备支持特朗普总统解决加沙冲突的计划。“至于特朗普总统关于加沙的提议——这可能令你们意外，但总体而言俄罗斯准备支持。”普京在瓦尔代俱乐部会议上称。他表示，冲突只有在建立以色列与巴勒斯坦两个国家后才能解决。同时，俄方更倾向于将加沙置于巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯控制下。他指出，解决冲突需理解巴勒斯坦自身对解决方案的看法。

特朗普政府提出的新和平计划显著优势在于，它将对以色列的安全保障与阿拉伯国家对稳定加沙的地区责任结合。72小时内立即停火与人质释放的提议使协议影响可快速显现，而相互交换囚犯则为双方遵守承诺提供明确激励。吸纳沙特、阿联酋、埃及、约旦、卡塔尔、土耳其和印尼组成多国安全部队，提升了任务合法性并降低“单方面指令”的指责风险——因地区伙伴将承担训练与维持公共秩序的核心职能。

另一方面，计划的严重弱点在于其依赖以色列与哈马斯双方的政治意愿与行动准备。尽管内塔尼亚胡仅承诺“最低限度防御行动”，哈马斯也回避明确解除武装的承诺，非军事化的落实仍高度不确定。旨在取代哈马斯统治的新技术官僚结构可能被视为外部强加，或遭本地精英与习惯加沙氏族治理体系的民众抵制。

计划的经济部分（设想设立特惠区并运送数千吨人道主义援助）有望显著改善加沙日常生活。但基础设施损毁规模巨大，重建所需时间与资源远超计划预期。此外，缺乏明确的财政监督与反腐败保障机制，存在国际援助浪费与低效使用的风险。

此外，由特朗普主持、布莱尔支持的“和平理事会”虽提升政治关注度并将进程与强势领导人绑定，但也引发对监督机构独立性的质疑。若国际委员会无法证明客观与非政治性，可能削弱巴以双方信任，导致停火破裂与冲突升级。

执行特朗普的加沙计划不可避免地与以色列国内政治交织，后者如今成为计划实现的主要风险线。经过近两年战争，公众挫败感与疲惫感因经济损失及以色列在欧洲形象恶化而加剧。这为内塔尼亚胡制造了脆弱局面，任何迈向和平框架的举动都可能成为联合政府动荡的因素。早期反应已显现分歧：总理办公室宣布准备推进“特朗普计划”第一阶段（人质交换与以军转为防御姿态），但避免公开承诺立即停止对加沙的打击。据以媒与国际媒体报道，内塔尼亚胡对华盛顿的语气感到意外，并将哈马斯的回应视为事实性拒绝，反映其不愿在外部压力下显得让步。

与此同时，极右翼联合伙伴伊塔马尔·本-格维尔与贝扎雷尔·斯莫特里赫已开始以“特朗普计划”向总理施压。本-格维尔公开威胁，若人质释放后哈马斯组织仍存续，将率极右翼政党“宗教犹太复国主义党”退出政府。斯莫特里赫称停止行动是“错误”，此前更斥责协议框架为“疯狂”与“错失的历史机遇”。对内塔尼亚胡而言，这意味着在外交政策与白宫关联对交换与人道主义停火至关重要的时刻，可能失去议会多数席位。

反对派方面，亚伊尔·拉皮德公开支持美国介入创造的机会，称“从未有过如此释放人质与结束战争的契机”，并告知美方准备为内塔尼亚胡提供政治“缓冲”；本尼·甘茨等中间派亦持类似态度——“迟到总比不到好”——推动内阁采纳框架。若内塔尼亚胡推进初始步骤（交换与人道主义停火），他将首次有机会借助联合政府外的支持——但代价是面临右翼基本盘分裂与加速选举的风险，选举中将全面复盘并为“所有罪孽”寻找责任人。

外交政策仅加剧国内压力。特朗普公开要求以色列“立即停止轰炸”，而调解方（卡塔尔、埃及、土耳其）正围绕交换的狭窄窗口推动谈判。尽管以军宣布防御姿态，打击仍在继续，削弱对停火的信任并为以色列“鹰派”与加沙协议批评者提供弹药。交换前72小时的任何失败将助长以色列右翼领导人声势，同时强化反对派论点——是总理的政治操作延长了战争终局。

由此衍生三种可能的国内走向。其一，可控降级与“技术性”落实计划初始步骤，同时战术性维持联合政府：内塔尼亚胡淡化协议的政治维度（哈马斯解除武装、加沙技术官僚治理），将交换包装为“军事胜利”，以“若条件被破坏将恢复武力”的承诺稳住本-吉维尔与斯莫特里赫。其二，联合政府危机：极右翼退出政府，开启提前选举或与反对派支持下的临时投票——这是内塔尼亚胡历来避免的局面。其三，“外部议程转移”：在右翼压力下，内塔尼亚胡试图在国外重掌主动权——更激进地解读协议的“安全例外”、扩大对亲伊朗网络的行动，或直接升高与伊朗的对抗——客观上增加破坏加沙协议的风险。

任何路径不仅取决于议会算术，更取决于民意。长期战争、加沙数万人死亡及不断升级的国际压力（包括欧洲盟友）压缩了“旧策略”的空间，而人质交换窗口被以色列社会多数视为道德必需。

特朗普的加沙新计划虽吸取过往教训，却绝非无懈可击。它要求双方做出痛苦让步并清醒承认政治或军事精英不会迎来“完美胜利”。但和平——即便不服务于靠危机牟利者——是以色列人与巴勒斯坦人的生命线，因唯有和平能恢复安全、让经济复苏、为边境两侧的儿童带来未来。一个现实且最终的解决方案，仅在“两国方案”逻辑下可行——基于相互尊重、安全保障与重视人的生命而非短期政治利益的负责任领导。

（作者：穆拉德·萨迪格扎德，俄罗斯中东研究中心主任，莫斯科高等经济学院（HSE）客座讲师。）