文 | 空纸

编辑 | 空纸

2015年，一纸协议将中国与英国拉近到了前所未有的距离。中国广核集团（简称中广核）与法国电力集团（EDF）联合出资，在英国英格兰的萨默塞特郡建设一座名为“欣克利角C”的核电站。该项目总投资高达180亿英镑，约合人民币1900亿元，是当时中英合作中最引人瞩目的能源项目，也是中国核电第一次踏上欧洲大陆。中广核持有33.5%的股份，EDF则占据剩下的66.5%。项目建成后预计可以满足英国全国7%的电力需求，这不仅能够缓解英国本土的能源压力，也象征着中国核电产业“走出去”战略迈出的关键一步。

这项合作原本被视为中英双赢的典范。在签约之初，中英两国政府高层都极为重视，媒体和业界也对此给予了高度评价。对中国来说，这是一次输出资金、技术与管理经验的绝佳机会，更是国际市场对中国核电实力的认可。对英国而言，面对老化的电网体系与电力供应缺口，来自中法联合的投资与技术支持无疑是雪中送炭。

然而，八年之后，这个曾被寄予厚望的大项目却走向了终止的边缘。2023年，中国政府正式宣布中广核退出欣克利角C核电项目，理由是英方持续提出不合理要求，且频繁拖延项目进展。原本被视作中英合作标杆的典范，最终成为两国关系变化的一个缩影，也是一段国际合作从希望走向裂痕的真实案例。

欣克利角C项目的转折，其实早在2016年便已埋下伏笔。当时刚上任的英国首相特蕾莎·梅突然宣布暂停该项目的最终审批，理由是需要对“国家安全问题”进行重新评估。这在当时引发了巨大震动，尤其是中方原本以为项目已经进入稳定推进阶段，没想到英方突然变卦，令中英合作出现信任裂痕。虽然最终英国政府在数月后批准项目继续推进，但这件事对双方造成的心理影响，至此已无法完全抚平。

进入后续的执行阶段，英国方面的态度也逐渐发生变化。以“国家安全”为名，他们陆续对中方提出新的技术审查标准，频繁修改原有协议条款，甚至提出让中广核承担项目全部财务风险的要求。按照最初签订的协议，项目的投资与风险是由EDF和中广核共同承担的，而新的要求无疑打破了这一平衡。将全额担保责任强加给中方，已非合作的基本逻辑，而是向单方面让利的逼迫。

在这些技术与财务层面的问题之外，中英政治关系的整体紧张也为这一项目的失败埋下伏笔。2020年，英国政府宣布将中国企业华为排除出其5G网络建设计划，此举直接伤害了中英之间本已脆弱的战略互信。紧接着，英国对多个中资企业加强审查，包括在能源、科技、基础设施等关键领域。此类行为显然已超出经济合作的范畴，逐渐演变为出于地缘政治的系统性防范。

在这样的背景下，欣克利角C项目从一个“经济合作”的典范，逐渐沦为地缘政治博弈中的牺牲品。中方对合作关系的信心不断削弱，再加上英国不断上调的项目成本与拖延的工期，终使中国决定果断撤资，避免更大程度的资源浪费与信誉风险。

从国际核电行业的角度来看，这一事件引发的震动并不小。欣克利角C本身是欧洲最大的核电建设项目之一，也被视为未来低碳能源转型的关键节点。中广核退出后，项目在资金和技术方面都遭遇巨大挑战。EDF不得不独自承担更大的责任，英国政府也面临是否追加公共资金支持的两难抉择。而对于英国原本的能源战略来说，这一变化意味着重大调整——原定的绿色能源目标或将被迫推迟，老化电站的退役进程也面临延误风险。

这不仅是一项核电工程的技术与财政难题，更是一个国家能源政策、政治立场与国际合作态度之间矛盾的集中体现。英国试图在保持对华经济合作的同时，最大限度控制中资在本国的战略行业中所占份额，但在实际操作中，过度的政治顾虑反而使其失去了可信赖的合作伙伴。欣克利角C并非一般商业项目，而是一个对国家能源安全极具战略意义的工程。英国政府试图“一边吃饭一边砸锅”的策略，最终导致项目合作破裂，损失的不仅是金钱和时间，更是国际信用与合作前景。

对中国来说，这次果断撤出项目，不仅是一次及时止损的决策，更是国际战略姿态上的一次重要表态。在国际舞台上，中国并非一味追求合作的“顺从者”，而是有着清晰边界与战略底线的大国。合作可以共赢，但前提是相互尊重与契约精神，而不是单方面的压榨与不信任。

值得注意的是，中国在欣克利角C项目中投入的不仅是资金，更是具有高附加值的技术与运营管理能力。中广核近年来在全球核电市场中逐步崭露头角，其自主研发的“华龙一号”技术在多个国家获得认可。此次虽从英国项目中退出，但中国的核电国际化步伐并未因此止步，反而更坚定了“走出去”时对合作质量、风险管理和战略选择的审慎态度。

这个总投资高达1900亿人民币的项目在退出后引起了全球媒体和能源行业的广泛关注。有人质疑中国的退出是否意味着退却，是否会影响中国核电的国际声誉。但更广泛的声音则指出，这一事件反映出中国在面对不公平、不合理国际合作条件时所展现出的果断与自信，是“有所为有所不为”的成熟表现。比起一味追求项目数量，中国更看重长期利益与战略对等。

从长远来看，这件事给中英双方都留下了深刻的教训。英国需要反思，国际合作不是零和博弈，更不能将合作伙伴当成可随意操作的对象。一旦失信，便难再赢得支持。而中国也从中进一步明确了未来国际合作的标准与原则，那就是互利、平等、透明与尊重。

欣克利角C项目的变局，是当代国际合作中最真实的写照。它让人认识到，合作不仅是利益的交换，更是信任的建立。一旦政治凌驾于合作之上，再高的技术和再多的资金也难以挽回破碎的基础。而中国在这场风波中展现的成熟应对和战略耐心，正是一个大国在全球舞台上不断增强话语权的表现。合作可以重来，但底线从不妥协。