美国两大智库呼吁政府勿发动贸易战

近日,美国国际战略研究中心(CSIS)和美国外交关系协会(CFR)连续发声,呼吁美国政府不要随意给其他国家加关税、发动贸易战,并痛陈了其中的利害——因为这会毁掉美国自己,让美国输掉未来。

其中,美国外交关系协会官网上刊登的呼吁特朗普不要打贸易战的文章,是由该智库的副主席香农·奥尼尔(Shannon K. O’Neil)所撰写的。

奥尼尔的核心观点是,尽管特朗普政府对外发动贸易战的原因,是想通过关税压低商品进口消除美国的贸易赤字,但他们可能忽视了出口在减少赤字上的关键作用。不仅如此,在一个供应链全球化的今天,进口和出口是相辅相成的,想增加出口就势必要伴随着进口的增加。所以,特朗普政府的做法,反而会加重美国出口行业的负担,从而“毁掉”美国减少贸易赤字的“最佳解药”。

美国两大智库呼吁政府勿发动贸易战

具体而言,奥尼尔在她的文章中首先介绍了出口对于美国在创造就业、吸引财富和发展经济上的重要性。

比如,她提到美国的出口行业支撑着美国约1000万个工作岗位,每年仅石油、天然气,以及农牧产品等大宗商品的出口就有近7000亿美元,还有每年超万亿的高端服务出口,比如软件、广告、电影和民航等。她还强调美国出口行业不仅比内需向产业的收入更高(高出约16%),还能创造更多岗位。此外,她提到尽管美国本身的内需市场对美国经济的支撑作用明显,但美国国内的消费者规模仅占全球人口的4%,而未来富裕的中产阶级更可能会出现在亚洲等国外地区。

奥尼尔由此指出,尽管国际贸易在美国经济中的重要性低于内需,但上述这些情况说明,如果只看重国内市场,只想着减少进口并忽视出口,就会限制美国未来的发展空间。

其次,奥尼尔列出了美国的出口行业目前正面临的诸多困境。她说,尽管出口行业能给美国的发展带来巨大的经济好处,但多种因素正导致美国的出口行业失去竞争力。这些因素包括高于其他竞争对手的人力成本,在法律、行政和环境等方面更多的合规化成本,更高的能源价格,以及更高的企业税。

美国两大智库呼吁政府勿发动贸易战

奥尼尔还在这里特别提到了特朗普政府退出多边贸易体系,给美国出口行业带来的负面影响:当其他国家和出口竞争对手在通过这些机制和自由贸易协定进一步降低出口成本时,不断退群的美国却在失去这样的优势。

奥尼尔认为,在这样的局面下,美国的出口行业如果想保持竞争优势,就需要美国的决策者认清现实,即美国不可能制造出一个产品所需的包括原材料和零部件在内的所有东西,更何况美国国内昂贵的原材料价格,只会让美国制造的飞机和家电比中国、日本或是德国制造的更贵。同时,美国的决策者需要为美国的出口行业在寻找更有性价比的国外供应链时创造有利条件,而不是像现在这样用关税给出口制造麻烦——而且对别国随意加关税往往会引起对方在关税上的反击,从而进一步恶化美国出口行业的困境。

最后,奥尼尔认为美国眼下的贸易政策最终会让美国在国际贸易和供应链中被不断边缘化,未来美国人将只能去分一个越来越小的经济蛋糕。

而在美国国际战略研究中心的另一篇同样呼吁特朗普政府不要乱加关税,乱打贸易战的文章中,该智库经济安全与技术部的主任纳文·吉里尚卡(Navin Girishankar)认为,美国对世界各国发动的经济战,恐怕还会让美国“输掉”关系到未来的科技竞争。

美国两大智库呼吁政府勿发动贸易战

与美国外交关系协会的奥尼尔一样,吉里尚卡也是站在全球化的视角上,对美国政府当下的贸易政策提出批评。这位担任过美国商务部副部长顾问的学者指出,在科技价值链也已经全球化的当下,美国的企业如果想在越来越激烈的竞争中保持优势,就需要确保能在这个价值链条上获得稳定、可靠且在成本上有竞争力的供应支持,并积极拓展出口市场。

但吉里尚卡指出,特朗普政府的关税和贸易战,除了会破坏国际贸易,也会给全球化的科技价值链带来伤害,给美国的工业、大学以及人才在科技竞争上制造各种阻碍。他还以半导体行业为例,具体阐述了这种危害,称美国诸如英伟达、高通和英特尔等设计和制造高端芯片的企业,是需要韩国和中国台湾在半导体制造上的技术支持的,而这些半导体制造企业则需要来自日本和荷兰的设备支持,以及中国大陆的原材料加工支持。而特朗普政府关税和其他负面表态,会直接增加整个这个科技链条的不确定性以及成本,动摇投资者的信心,甚至招致别国在政策上反击,从而进一步影响供应链。

同样的,吉里尚卡指出关税和贸易战还会冲击美国的生物科技和生命科学领域,影响到美国在医疗技术和药物研发上的创新,因为这些领域同样离不开国际科研合作以及设备与原材料的进口。吉里尚卡在这里还特别提到了加拿大与中国。

值得注意的是,除了批评特朗普政府的关税政策,吉里尚卡在他的文章中还专门拿出来了一整段正面评价了中国在科技领域上取得的进展。他先是罗列了一番中国在高铁、电子商务,小型无人机、新能源汽车、可再生能源、电讯、手机制造业等方面已经取得的领先,然后讲述了中国为何能在科技上实现这种快速赶超的原因,比如高质量的科研、海量的理工科人才、快速的科研成果商业转化能力、在关键原材料上拥有的支配性地位、商业量产能力、以及能将产品销往全球市场——尤其是全球南方国家的市场渠道。他还认为,中国已经非常好地把自己整合到了全球化的科技价值链条中,并认为美国应该看到并承认中国在这些方面的优势。

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而这其实也反映出美国那些理性的学者的一种思考,即与其把美国的问题都说成是别人造成的,并用关税和贸易战将矛盾转嫁给他人,美国的决策者应该看到自己国内的问题,并通过学习别人的优点改进自己。

耿直哥

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