□孙兴杰（中山大学国际关系学院非传统安全研究中心主任、教授）

据央视新闻报道，当地时间10月3日晚，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）发表声明，表示愿意接受美国此前提出的结束加沙冲突和重建加沙的“20点计划”中的部分内容，并准备好就其他内容展开谈判。

在哈马斯回应“20点计划”后，特朗普发文称，他相信哈马斯已准备好实现持久和平。他呼吁以色列立即停止对加沙的轰炸，以便安全快速地营救人质。特朗普强调，这不仅关乎加沙，更关乎整个中东地区长期以来追求的和平。

专家：特朗普20点计划带来和平机会

加沙地带。图据央视新闻

对于这一进展，相关各方给予了积极评价，联合国秘书长呼吁各方抓住这一机会，结束加沙的悲惨冲突。如果这一协议能够推动下去，持续近两年的战火有望停止。当然，从结束冲突到秩序重建还面临各种挑战和障碍。而这一计划能否顺利落实，也与哈马斯接下来就剩余内容的谈判成效密切相关。

特朗普的“20点计划”可以说是“强制和平”，也是相关各方处于持续僵局之后的可行选择。从哈马斯的角度来看，近两年的战火让自身遭遇重创，以色列总理内塔尼亚胡的强硬姿态以及行动让哈马斯面临生死考验，特朗普提出的计划给了希望，但也提出了最后的时间窗口。

而从以色列的角度来看，在加沙地带的军事行动不仅耗费巨大，而且带来了不得不正视的国际道义舆论压力。以色列即便占领加沙地带，也会面临治理难题，长期作为占领者的身份会让以军承受军事、政治、道义等多方面的压力和成本。而从国际社会来看，政治解决巴以问题是最大公约数，停火止战、政治和解、秩序重建符合国际社会的期待。

哈马斯的声明并没有完全回应特朗普“20点计划”的全部内容，而是希望以此开启新一轮谈判。这份计划包括：哈马斯释放所有被扣押人员；以方允许国际人道主义援助进入加沙；加沙在国际监督下由技术专家委员会临时过渡管理；加沙启动非军事化进程，哈马斯缴械且不得参与加沙治理；以色列在加沙设缓冲区、分阶段撤军等。其中，哈马斯释放人质，以军停止轰炸，这是平息战火的第一步，也是打破冲突持续近两年僵局的关键所在。当然，哈马斯释放所有人质之后，是否还有筹码与以色列博弈也是一个问题。

更重要的是，秩序重建的首要挑战是巴勒斯坦的主权问题，特朗普的“20点计划”中并没有将这一问题作为核心。从计划来看，加沙地带的主权以及自治权被搁置了，而且，加沙地带和约旦河西岸被分割开了，巴勒斯坦民族权力机构作为国家主权代表的地位被忽视了。这一管理模式以及后续开展的援助、经济发展以及国际经济合作，或将使得加沙地带成为一个无主权归属的“飞地”。在主权国家为主体的国际体系中，以及越来越多的国家承认巴勒斯坦国的情况下，这一管理模式难以经受国际法的拷问，也将埋下意想不到的隐患。

加沙地带已然成为国家治理和区域秩序的“黑洞”，如何实现这一地区的主权、安全与发展是秩序建设的关键所在。特朗普的计划中悬置了主权，加沙地带或将陷入“被占领”的状态，国际安全部队、以色列国防军将会承担加沙地带的安全责任。虽然避免了以色列吞并加沙地带，但是距离“两国方案”的重建愿景明显相去甚远。

（本文为作者个人观点，不代表媒体立场）

编辑 汪垠涛

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