8月6日，工业和信息化部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，进一步试点扩大增值电信业务开放。加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革。
有关分析指出，这将吸引更多国内外资本进入，增加市场竞争活力，有助于构建更开放透明的电信业务市场，实现更高水平对外开放新局面。同时，通过给民营企业政策空间，将有助于突出企业创新主体地位，进一步增强民营企业创新活力，提升国际竞争力，也将使卫星互联网产业迎来更广阔的应用场景。
增值电信业务再扩大开放
据悉，《意见》从准入、竞争、监管、服务四个方面明确了12项重点任务。其中，在持续优化高效开放统一的准入环境方面，《意见》提出了三点，包括优化市场准入管理。对于涉及多类电信业务的新技术新应用，加强业务指导，优化审批流程，实现“一次性申请、一站式审批”等。
加强创新发展支持。加快制定新技术新业务创新发展配套支持政策，鼓励企业进一步深化在5G、人工智能、量子信息等新兴领域的技术创新和产业应用等。
扩大电信业务开放。推动形成高水平对外开放新局面，进一步试点扩大增值电信业务开放。深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革，更好地支持民营电信企业发展。
值得注意的是，在今年4月初，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，其中提出，将在北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区率先开展试点。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对北京商报记者表示，此次《意见》提出的“进一步试点扩大增值电信业务开放”具有重要意义，可吸引更多国内外资本进入这一领域，增加市场竞争活力，同时推动相关技术创新发展。更重要的是，这一举措有助于构建更开放透明的电信业务市场，为消费者提供更多元化、高质量的服务。从长远来看，将进一步提升我国电信业务国际竞争力，更好地融入全球电信市场，从而实现更高水平对外开放新局面。
电信民企迎来更多发展机遇
“信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。”工业和信息化部信息通信管理局相关负责人解读称，《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用。
据介绍，截至目前，全国电信和互联网企业数量达16.9万家，民营控股企业超92%，外商投资电信企业数量同比增长超35%。
银河航天（北京）网络技术有限公司首席科学家张世杰在接受北京商报记者采访时表示，此次《意见》中提出的“加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革”，有利于拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围，释放出降低卫星互联网业务市场准入门槛的积极信号，民营卫星互联网企业有望获得更多的发展机遇。
“同时，通过给民营企业政策空间，将有助于突出企业创新主体地位，进一步增强民营企业创新活力，将为我国卫星互联网产业发展抢占时间窗口，提升国际竞争力，也将使卫星互联网产业迎来更广阔的应用场景。我们也很期待从《意见》出台到具体举措逐步落地。”张世杰说。
创新包容审慎监管值得关注
根据《意见》，将进一步打造规范透明可预期的监管环境。具体来看，创新包容审慎监管方式。健全以信用为基础的长效监管机制，推动实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用修复的行业管理新模式，引导企业自觉合规经营。推广行政指导、行政约谈等柔性监管手段，按照合法、科学、审慎的原则，细化信息通信领域“轻微违法不罚”的具体标准，完善配套监管制度，依法给予经营主体容错纠错空间。
构建“以网管网”监管能力。加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用，推行远程监管、线上监管方式，进一步提升监管效能等。
此外，严格规范行政监管执法。强化综合监管，进一步完善互联网领域综合监管体制机制，积极探索跨地区、跨部门综合执法，推进监管信息共享互认和执法协作，避免多头检查和重复执法等。
“《意见》提出的创新包容审慎监管方式也值得重点关注。”知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对北京商报记者表示，这说明未来电信监管将把握“力度”。
朱克力进一步指出，创新包容审慎监管方式体现出政府监管的灵活性和前瞻性，有望为行业发展创造更加宽松的环境。
“下一步，工业和信息化部将完善优化营商环境工作机制，因地制宜抓好落实；畅通政企沟通渠道，有序开展政策实施效果评估，不断提升行业管理的精准性、科学性、有效性；做好典型案例宣传推广，总结行业营商环境建设中好的做法和案例，面向全国推广，形成各地相互学习、相互促进的良好氛围。”工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示。
北京商报记者 金朝力 程靓
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